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号: 0180000000/201910-00001 信息分类: 督查督办及问责情况
内容分类: 其他  农业、林业、水利   发文日期: 2019-10-17 11:41:50
发布机构: 政府办 生成日期: 2019-10-17 11:41:50
生效时间: 废止时间:
称: 中共六安市委 六安市人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见
号: 词: 农村  乡村  ldquo  rdquo  建设  

中共六安市委 六安市人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见

2019-10-17 11:41:50   文字大小:[ ]   背景色:       
 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。现就我市全面推进乡村振兴战略制定如下实施意见。

一、深刻理解新时代实施乡村振兴战略的重大意义

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来,我市全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于“三农”工作的一系列决策部署,扎实推进农业现代化和美丽乡村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得显著成效,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。但是我市乡村发展不平衡不充分问题依然突出,主要表现在:农业结构不优、供给质量不高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农业产业化龙头企业带动力不强;农村基础设施和民生领域仍有欠账,农村环境和生态问题仍比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;农村改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制有待健全;农村基层党建仍存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力有待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是实现农业大市向农业强市跨越的必然要求,是打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面小康社会、加快实现农业农村现代化的必然要求。我们必须紧紧抓住党中央、国务院实施乡村振兴战略的重大机遇,立足市情农情,凝聚共识,乘势而上,举全市之力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,开创新时代六安乡村振兴新局面。

二、准确把握实施乡村振兴战略的总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持绿色发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村全面振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)目标任务。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,现代农业建设闯出新路;农民增收渠道进一步拓宽,农村常住居民人均可支配收入基本接近全省中等水平,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。农村基础设施全面提升,美丽乡村建设全面推进,农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效,城乡区域间基层基本公共服务大体均衡,城乡融合发展体制机制初步建立,农村生态环境明显好转。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,成为安徽绿色发展先行区。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

三、实施乡村振兴战略的重点任务

实施乡村振兴,产业兴旺是重点,生态宜居是关键,乡风文明是保障,治理有效是基础,生活富裕是根本,脱贫攻坚是统揽。必须紧紧围绕目标,扎实工作,组织实施“理念领乡、特色立乡、基础强乡、资金下乡、服务兴乡、干部沉乡”和“党建强村、产业富村、人才兴村、美丽建村、文明育村、依规治村”工程,全面完成推进乡村振兴战略的各项重点任务。

(一)以产业兴旺为重点,提升农业发展质量新水平

1.稳步提高农业综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,稳定粮食产能。严守耕地红线,强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导,调整优化农业生产力布局,落实农业功能区制度,完成451万亩粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定和建设任务,推进特色农产品优势区创建。加快推进中小水库除险加固、淠史杭工程升级改造、农业综合开发、区域生态循环农业等重大项目建设。整合发改委、农业、国土、财政等部门的土地整治政策,明确领导组织和协调机构,大规模推进农村土地连片集中整治,避免政策碎片化。实施农田水利“最后一公里”建设五年行动计划,到2020年完成农田水利末级渠系治理面积118万亩,完成杭埠河治理工程、14条中小河流治理工程、18条山洪沟治理工程和234座小型水库除险加固工程等项目建设。加快推进沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、淮河流域蓄滞洪区建设与管理工程,加强节水农业建设,改善修复路渠涵闸等配套设施,提升农业生产防灾减灾能力。深化种业改革,打造省级区域性良种繁育基地。实施农机化提升工程,推进农机农艺农信融合示范应用。推进高标准农田建设,到2020年再建成高标准农田160万亩,实现主要农作物耕种收综合机械化水平80%以上,建成综合性全程农事服务中心(农事大院)80个。深化农业科技成果转化和推广应用,大力发展数字农业,实施智慧农林水利工程。全面推进信息进村入户工程。

2.落实质量兴农战略。制定六安市质量兴农战略规划,加快推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动农业由增产导向转向提质导向。支持生产经营主体开展“三园两场”示范创建和“三品一标”认证,开展农产品质量提升行动,推进农产品品牌建设,到2020年全市农产品品牌体系初步建立,“三品一标”产品总量达到500个,产品认证覆盖率超过70%,新增农产品中国驰名商标3个,新增地理标志登记、保护和证明商标9个以上,新增安徽名牌5个以上。实施化肥、农药减量使用,开展有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药试点示范,推广绿色全程防控技术。实施产业兴村强县行动,打造一村一品、一乡一业发展新格局。加快推进农产品标准化生产,支持金寨县申创国家有机产品认证示范创建区,支持霍山县、金安区创建国家级农产品质量安全示范县,支持舒城县、裕安区、霍邱县创建省级农产品质量安全示范县。推进林业标准化示范企业、示范区建设,把叶集区打造成全国有影响的林产品加工集聚区。强化重点林产品品牌建设和质量监管,支持国家和省级农产品质量安全检测中心建设,提升农产品质量安全技术检测和保障能力。推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,强化农产品质量和食品安全监管,开展“质监利剑”“红盾护农”专项行动,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣农资、农产品行为。

3.深入推进“一谷一带”“一岭一库”建设。加快推进六安茶谷建设,注重节点培育和项目引进,到2020年发展茶谷小镇30个,茶谷小站100个,茶谷小院400个。深入推进淠河生态经济带建设,开展淠河流域综合治理,到2020年发展绿色无公害菜篮子产品生产基地60万亩。扎实推进“江淮果岭”建设,大力发展以桃、猕猴桃、葡萄为主的林果产业和以山核桃、油茶为主的木本油料产业,到2020年发展特色经果林基地面积60万亩。规划建设“西山药库”,积极发展霍山石斛、灵芝、断血流、茯苓等“十大皖药”示范基地,力争到2020年全市中药材人工种植面积达到40万亩,野生资源抚育和保护性开发100万亩。加快发展沿淮区域适应性农业,扩大特色畜禽业发展规模,做强城东湖、城西湖“湖鲜”农产品。全面构建多功能特色产业发展格局,促进大小产业相联、长短产业互补、多重产业叠加。以核心平台建设为抓手,制定出台农村特色优势产业发展指导意见和行动计划,大力发展绿色有机种植业,培育壮大优质粮油、茶叶、水果、蔬菜、中药材、皖西白鹅、水产养殖、霍寿黑猪、竹木、茧丝绸等特色优势主导产业,通过集中连片、公司经营、平台建设、三产融合、集群集聚等发展路径,新培育一批产业基地、园区载体、企业主体和新型业态。围绕特色产业推进产学研推合作交流,加快重点产业项目建设,延长产业链、提升价值链、完善利益链,提高产品附加值。到2020年全市茶叶综合产值达100亿元左右,林果综合产值达80亿元,蔬菜综合产值达100亿元,中药材综合产值达250亿元,畜禽综合产值达200亿元,水产综合产值达75亿元,竹木综合产值达250亿元,羽绒综合产值超过70亿元,茧丝绸综合产值达25亿元,油料综合产值达60亿元。各县区可依托优势资源,因地制宜发展一批生态高效、各具特色的优势主导产业。

4.推进农村一二三产业融合发展。大力发展农业产业化,推进优质专用农产品原料基地建设,组织实施特色产业基地建设、农产品加工业跨越、龙头企业发展能力、农村新产业新业态培育、品牌农业发展五大提升工程,鼓励发展农产品产地初加工、精深加工和加工剩余物综合利用,支持龙头企业升级改造、兼并重组、技改扩建、科技研发和股改上市。到2020年农产品加工产值与农业总产值比达到2.8:1,在各县区建设1个年产值超50亿元的农产品加工园区。加快推进农村电商发展,推动全覆盖服务能力进一步增强,上行农村产品质量进一步提升,电商经营主体进一步壮大,农村商品流通体系进一步完善。加快农村物流快递整合、冷链物流建设,到2020年农业企业电商销售普及率达到80%,农产品电子商务交易额年均增长35%左右。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,推进全域旅游发展,打造一批休闲农业和乡村旅游精品景点、线路,开发特色旅游商品和休闲食品,努力争创省级以上休闲农业示范园区和乡村旅游创客示范基地,培育一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、养生小院、乡村民宿和特色小镇,建设一批乡村旅游示范村、乡村田园综合体和农业嘉年华,到2020年实现休闲农业和乡村旅游综合营业收入300亿元以上。开展农村一二三产业融合发展先导区创建活动,建成安徽省农业一二三产融合发展基地。

5.提升农业对外开放水平。以融入“一带一路”建设、长三角和合肥都市圈为重点,大力推进农业走出去、引进来,建立标准化、区域化的优质农产品出口基地,支持六安农产品申报国家产品认证、境外商标注册,扩大农产品出口品种和规模,支持引导茶叶、中药材、羽绒制品、柳编等农产品加工企业开拓国际市场,到2020年力争农产品出口贸易额达到2亿美元。加大农业招商引资力度,谋划和引进一批农业重点招商项目,瞄准行业领军企业,积极引进国内500强和知名品牌入驻我市。组织龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参加国内外重大农业展会和农业产业化交易会。

6.促进小农户和现代农业发展有机衔接。稳定以家庭联产承包经营为基础的统分结合双层经营体制,推动土地入股等多种形式的土地经营权流转,引导土地向新型经营主体集中,发展土地流转型规模经营;推进农业生产托管,发展服务带动型规模经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育适度规模的家庭农场,推进合作社规范化建设,做大做强龙头企业“甲级队”,大力发展农业社会化服务组织和农业产业化联合体,带动小农户发展现代农业,到2020年,培育发展亿元以上龙头企业270家,农民专业合作社10000家,家庭农场15000家,各类现代农业产业化联合体300个,农业社会化服务组织达3000家,全市适度规模经营比重达到50%。开展新型经营主体示范评选活动。处理好培育新型农业经营服务主体和扶持小农生产的关系,发挥新型农业经营主体示范带动作用,推动新型农业经营主体与小农户建立共享共赢的利益联结关系。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗御风险能力。落实扶持小农生产的政策意见,采取针对性措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。

(二)以生态宜居为关键,提升乡村绿色发展新水平

7.统筹农业生态循环系统保护治理。把山水田林湖作为一个生命共同体,进行整体保护、系统修复、综合治理。实施生物多样性保护战略,完善自然保护区建设和管理体制,到 2020年力争自然保护区占全市国土面积比例达到10%以上。纵深推进河长制,全面推行湖长制,严格水源涵养区、淠史杭灌区源头区保护,继续实施六安库区饮用水源和周边环境质量提升工程,六大水库等重要水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上,完成金安区、霍山县节水型社会达标建设工作。推进霍邱县城东湖、城西湖生态治理工程建设。推行土壤污染防治行动计划,实施耕地质量保护与提升项目,对被污染地块分类开展污染治理与修复。探索开展田长制试点。全面建立林长制,完成林业增绿增效行动任务,实施森林质量精准提升工程,到2020年,实施人工新造林18万亩、封山育林11万亩、退化林修复38万亩、森林抚育300万亩。完成新一轮退耕还林任务,确保25度以上陡坡耕地和陡坡梯田、15-25度重要水源地及严重污染耕地实施退耕还林。

8.推进农村突出环境问题综合治理。强化农业面源污染防治,禁止发展高污染产业,限制发展高耗能产业,依法搬迁或关闭禁养区内的畜禽养殖场(小区)。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程,在新建规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施,到2020年,全市规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例达到80%以上,在霍邱县、裕安区建成区域性病死畜禽无害化处理厂。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术,开展农田残膜回收区域示范,到2020年,农膜回收率达到80%以上。推动农村地区工业固体废物综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术,到2020年,农作物秸秆综合利用率达90%以上。进一步落实各级政府和相关部门危废监管责任,加强规范化管理,促进危废产生、经营单位落实相关法律制度和标准化规范,提高危废规范化管理水平。

9.健全和落实市场化多元化补偿机制。按照主体功能区规划,加快金寨县、霍山县创建国家主体功能区试点示范进程,争取国家和省加大对重点生态功能区、国家农产品主产区的转移支付力度。积极争取国家和省政策及资金支持,推动大别山区水环境生态补偿提标扩面和巢湖流域水环境生态补偿机制的建立。探索建立大别山区森林碳汇补偿机制和综合性生态补偿机制,完善以购买服务为主的公益林管护机制。积极争取在大别山区开展国家和省退耕还湿和湿地生态效益补偿试点工作。完善耕地保护补偿制度,积极争取国家和省对实施耕地休耕轮作的农民、推广有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药试点区域给予资金补助。

10.持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划。推动农村环境全域整治,开展农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”,健全农村环境卫生长效管护机制,确保乡村风貌干净整洁常态化。到2020年,全市完成自然村19.66万户常住农户卫生厕所改造,农村生活垃圾无害化处理率70%以上,乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖。实施农村危房改造,到2020年,全市完成2.4万户农村危房改造任务。实施乡村绿化美化工程,新创建省级森林城市1个,森林城镇16个、森林村庄180个,全面保护古树名木。深入推进美丽乡村建设,到2020年完成690个左右省级中心村和460个左右县级自主建设中心村建设任务,全市80%布点中心村达到美丽乡村建设要求。

11.加强农村规划、建设和管控。完善村庄布点规划和中心村建设规划,推动乡村规划和土地利用规划“两规合一”。开展空心村整治改造,加强农村集镇和永久性村庄规划建设,将基础设施和公共服务资源向永久性村庄优化配置,引导农村务工人口和居住人口向集镇和永久性村庄集中搬迁居住。加强镇村集市管理和整治,有效解决乡村“骑路集”占道乱象。严格农村建房管理,建立健全村民建房审批制度,对不符合规划,未经审批的农房纳入非法占地、违章建筑进行认定和处理。按照规定权限和程序,加强乡镇“一委一办、一队一站”(农村土地规划建设管理委员会及办公室,城管执法队、环境保护站)建设,推动城区建设、规划、环保和土地等管理服务职能向农村基层延伸,有效解决乡村规划建设、行政执法、环境保护等政府职能缺失问题。

(三)以乡风文明为保障,提升乡村文化发展新水平

12.加强农村思想道德建设。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以社会主义核心价值观为引领,深入推进农村精神文明创建活动,广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬大别山精神和淠史杭精神。深入实施公民道德建设工程,持续推进“好人六安”建设,组织开展“六安好人” “美德少年”评选活动。加强农村文化广场、农村多功能活动室等农村思想文化阵地建设。加强农村青少年思想道德教育。推进乡村诚信体系建设,培育良好社会风尚。

13.传承提升农村优秀传统文化。立足乡村文明,深入开展 “美丽乡村行 文化乐万家”等活动。保护优秀农耕文化遗产,推动合理适度利用。深入挖掘皖西红色文化、皋陶文化、楚汉文化、淮河文化等为代表的六安传统文化,因地制宜举办农耕文化、民俗文化等展示活动。开展文物古迹、历史文化名城、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产保护工作。支持皖西庐剧、黄梅戏、皖西民歌和地方小戏等优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。加强乡村档案工作,充分发挥档案资源在弘扬优秀传统文化中的作用。

14.加强农村公共文化建设。发挥县级公共文化机构辐射作用,推动图书馆、文化馆总分馆制和乡镇数字影院建设,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。通过政府购买服务等方式,解决基层文化队伍薄弱问题。开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务。支持“三农”题材文艺创作生产,深入开展百名文艺工作者下基层采风活动。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,延伸文化执法力量服务范围,加强农村文化市场常态化监管。

15.深入开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,到2020年县级以上文明村、文明乡镇占比达到全市村镇总数的50%以上。发挥“一约四会”的作用,引导树立文明乡风。倡导婚事新办、丧事简办、喜事小办或不办,“恶俗”陋习禁办,反对铺张浪费、攀比炫富、封建迷信和黄赌毒。开展乡风评议,用乡贤引领、民间舆论、群众评价的力量,弘扬时代新风,批评不良现象。开展农村不良风气专项整治,重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教以及乱埋乱葬等突出问题。

(四)以治理有效为基础,提升乡村治理新水平

16.加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位,提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施党支部建设提升行动和农村带头人队伍整体优化提升行动,高质量完成村“两委”换届工作,选优配强村党组织书记,推动其通过选举担任村委会主任。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度,择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业单位编制人员进乡镇领导班子。健全以财政投入为主、稳定的农村基层党建经费保障制度,认真落实村级组织运转经费“579”最低保障标准,稳步提高村干部和村民组长报酬待遇,村干部养老、医疗、人身意外伤害和工伤保险应保尽保,为符合条件的村干部全部购买城镇职工养老保险。强化对驻村扶贫工作队的管理和激励措施,充分发挥驻村扶贫工作队作用。加强对农村基层“小微权力”的监督制约,突出整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

17.深化村民自治实践。加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。创新村民自治有效形式,加强农村社区治理创新,开展农村社区协商工作,扩大农村社区建设试点,2020年基本实现村级全覆盖。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理” “一站式服务”的综合服务平台,在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、会议文件多等突出问题。

18.加强乡村法治建设。坚持法治为本,树立依法治理理念,将政府各项涉农工作纳入法治化轨道,深入推进综合行政执法改革向基层延伸,推动执法队伍整合、执法力量下沉。深入推进“法律进乡村”活动,广泛开展民主法治村、守法经营主体创建活动。健全农村公共法律服务体系,实行“一村一法律顾问”制度, 加强对农民的法律援助和司法救助,实现公共法律服务站(窗口)行政村全覆盖,到2020年建成乡村一小时公共法律服务圈。深入开展社区矫正工作,将社区服刑人员纳入乡村网格化管理。

19.提升乡村德治水平。开展乡村文明行动,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动和 “五好家庭”“最美家庭” “好婆婆、好媳妇、好儿女”“向上向善好青年”等评选活动,共建共享社会主义家庭文明新风。举办道德讲堂活动,弘扬真善美,传播正能量。

20.建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进县乡村三级综治中心标准化建设,健全农村社会治安防控体系,配齐配强村(居)社会治安防控力量,持续深化“一村一警”包村联系制度,推动社会治安防控力量下沉。依法严厉打击各类违法犯罪行为,深入开展扫黑除恶专项斗争。开展平安乡镇、平安村(社区)创建活动。规范宗教场所管理,依法制止利用宗教干预农村公共事务,坚决抵御境外宗教渗透。持续加大反邪教工作力度,增强群众识别邪教、抵制邪教的能力。实施农民安全素质提升工程。推进农村“雪亮工程”建设。

(五)以生活富裕为根本,提升乡村民生保障新水平

21.优先发展农村教育事业。实施农村义务教育巩固提升行动,加强农村学校基础设施建设,改善办学条件。深入实施农村义务教育学生营养改善计划。认真实施学前教育第三个三年行动计划,大力发展普惠性学前教育。加强职业学校建设,加快推进中职“专业+实训”示范基地建设和质量提升工程项目建设,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。推动城乡义务教育一体化发展。在大别山深山区开展智慧教育试点。全面深化新时代教师队伍改革,统筹配置城乡师资,推动城乡校长教师轮岗交流,继续实施乡村教师定向培养计划和“特岗计划”,建好建强乡村教师队伍。

22.促进农村劳动力转移就业和农民增收。全面放开农民进城落户限制,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”公共服务体系,实施农民工职业技能提升计划,促进农民工多渠道转移就业。实施乡村就业创业促进行动,依托农民工返乡创业园、现代农业产业园、科技创业服务中心等平台,培育壮大各类创业创新主体,促进农民就地就近就业创业。落实促进农民持续增收各项政策,发挥县域经济拉动和实体经济带动作用,提高农民工资性和财产性收入。

23.推动农村基础设施提档升级。继续实施国省干线公路建设第二个三年行动计划,加快山湖旅游大道等项目建设,全力推进“四好农村路”建设,努力实现“县县通高速、市县一级路、乡乡二级路、村道五米五”的建设任务和城乡交通运输一体化目标。实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年,农村集中供水率达到85%,农村自来水普及率达到80%。实施新一轮农村电网改造升级,推进城乡电网融合发展。解决霍山县小水电问题。开发利用好农村可再生资源。实施天然气管道县县通工程。加强数字乡村建设,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。提升气象为农服务能力。加大农村物流、环保等领域投入力度。争取省重大基础设施项目永续债券支持,落实深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

24.完善社会保障体系。完善统一的城乡医疗保险和大病保险制度。全面实施全民参保计划。积极构建农村多层次养老服务保障体系,建立健全居家养老政府购买服务和服务补贴制度,构建县区、乡镇、村(社区)三级养老服务中心,到2020年所有农村乡镇、村(社区)设有养老服务中心或带有养老服务功能的综合设施。推进城乡低保统筹发展,提高低保标准与救助水平。以农村留守儿童和妇女、老年人及残疾人为重点,建立睦邻互助、探视走访、集中住养三个网络。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做好农村社会救助兜底工作。

25.推进健康乡村建设。编制实施《健康六安2030计划》,加大财政投入力度,提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室软硬件水平。推动城市大医院与乡村医院建立结对联系机制,鼓励高水平医生到基层医院多点执业。全面推进县域医共体建设,2018年基本实现全覆盖。以“互联网+”医疗大数据平台为支撑,提高基层公共卫生院室医疗信息化水平,开展远程医疗、智慧医疗,让农村患者就地共享优质医疗服务资源。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,以妇幼、老人、残疾人等重点人群为主体,全面推进家庭医生签约服务。推进乡村中医药事业发展,支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆。提升计划生育服务管理水平,倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

(六)以脱贫攻坚为统揽,提升贫困群众物质和精神生活新水平

26.瞄准贫困人口精准帮扶。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位。对有劳动能力的贫困人口,把产业扶贫作为可持续脱贫的根本之策,全面推广“四带一自”扶贫模式,重点发展特色种养业+脱贫、乡村旅游+脱贫、互联网+脱贫、新型经营主体+脱贫、扶贫驿站+脱贫、金融+脱贫,强化产业、就业和金融扶持,实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,重点发展光伏+脱贫、资产收益+脱贫,完善最低生活保障制度、特困人员供养制度和强化医疗救助制度,综合实施保障性扶贫政策,全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策,确保病有所医、残有所助。有序推进易地扶贫搬迁和危房改造工程,让贫困群众住有所居,确保搬得出、稳得住、能致富。

27.聚焦深度贫困地区集中发力。实施贫困村提升工程,全面改善贫困地区生产生活条件,支持符合条件的贫困村优先建成美丽乡村。加大对金寨、霍邱2个深度贫困县和34个深度贫困村及240个“双基”薄弱村政策倾斜力度,给予更多的财政支持、金融投入和项目扶持,市级财政新增财力的50%用于脱贫攻坚,重点向深度贫困地区倾斜。利用基金、担保、保险等资金统筹支持脱贫攻坚,着力改善深度贫困地区发展条件。全面加大深山区、库区和沿淮行蓄洪区脱贫攻坚力度。强化“单位包村、干部包户”定点帮扶,突出抓好深度贫困地区基础设施和公共服务等工作。

28.激发贫困人口内生动力。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,开展多种类型培训,提高贫困群众劳动技能,引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。深入实施“强基固本”“骨干带动”“人才推进”“先锋示范”四大工程,培养农村致富带头人,全面推行农村党员与贫困户生产联手帮扶产业发展、就业联动帮带劳力务工、经常联系帮解生活困难、思想联络帮提精神状态的“四联四帮”活动。大力培养脱贫致富带头人,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励引导机制,推动贫困户通过自身辛勤劳动脱贫致富。

29.强化脱贫攻坚责任和监督。将脱贫攻坚工作充分融入到乡村振兴战略中,实现统筹兼顾,有机衔接,长远发展和短期成效紧密结合。坚持市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制,强化各级党政一把手主抓脱贫攻坚的责任机制,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。各级职能部门要把脱贫攻坚作为分内职责主动作为,乡村两级干部要冲在脱贫攻坚最前沿。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,“雁过拔毛”、强占掠夺等问题严惩不贷,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。严格控制增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实减轻基层工作负担。关心爱护驻村扶贫工作队和扶贫一线基层干部。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动方案。

四、实施乡村振兴战略的保障措施

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中,必须破解人才瓶颈制约,必须解决钱从哪里来的问题,全力保障乡村振兴战略顺利实施。

30.深化农村综合改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。加快土地确权成果应用,推进农村土地承包经营权信息应用平台建设,加强土地流转规范管理服务,健全工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。加快构建新型农业经营主体政策扶持体系。深入推进农村集体产权制度改革,壮大村级集体经济,扎实开展农村集体资产清产核资,加强村级财务管理,2021年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。推进农村“三变”改革,扩大试点示范。完善农业支持保护制度,严格执行国家粮食收储政策。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。提高农业保险服务水平,探索建立特色农业、设施农业和规模养殖领域保险机制,推动农业保险“扩面、增品、提标”。统筹做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

31.强化土地管理。深化农村土地制度改革,统筹推进金寨县农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。因地制宜推进村级土地利用规划编制工作,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。保障农业农村产业发展用地,编制新一轮乡(镇)土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,积极争取在全市推广金寨宅基地改革经验做法,严格实行土地用途管制。进一步完善设施农业用地政策。

32.强化人才支撑。培育新型职业农民队伍,健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度。落实以县级人民政府为主体的新型职业农民认定管理责任制。整合农村实用人才培训资源,每年培训新型职业农民4000人左右。培育农村实用技能人才队伍,加强乡村能工巧匠、种田能手、农技服务人员和教育卫生、旅游文化等人才的培养,建立一支“留得住、用得上”的本土实用人才队伍。创新乡村人才培育引进使用机制,加强与高校、科研院所合作,组织各领域的专家人才为乡村振兴提供智力支持。完善农业事业单位岗位设置管理,落实基层倾斜政策,探索建立“定向评价、定向使用”的职称评聘制度,认真贯彻执行省关于专业技术人才申报高级职称“单独分组、单独评审”相关制度及对长期在乡村一线工作且作出重要贡献的基层专业技术人才可破格晋升职称等级并适当提高职称评聘比例的规定。深化基层农技推广体系改革,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,全面实施农技推广服务特聘计划。培育乡村企业家队伍,抓好新型农业经营主体带头人信息库建设,支持企业家发展农村新产业新业态,带动农户增收致富。鼓励社会各界投身乡村建设,发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等群体的优势和积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。

33.强化资金投入。继续把农业农村作为优先保障的领域,保持财政投入持续稳定增长。落实财政支农政策,拓宽财政支农资金投入渠道,加大财政支农资金整合力度。创新财政资金的使用方式,设立市、县区农业产业化发展专项资金、担保基金、投资基金,统筹支持现代农业发展。将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制。拓宽筹资渠道,将土地出让金收入更多用于农业农村投入,新增耕地和建设用地指标所得收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴,采取一事一议、以奖代补方式鼓励农民参与乡村建设管护。推动金融机构服务“三农”,强化金融服务方式创新,发挥农发行、农行、农商行、徽商银行、邮储银行、村镇银行在服务乡村振兴中的支持作用,支持农业企业上市挂牌融资和股权融资。争取政策性金融资源,加大乡村基础设施建设投入。大力发展面向“三农”的融资担保、融资租赁、小额贷款等新型金融组织。全面推进农民农村承包土地经营权、住房财产权、林权“三权”抵质押融资。落实普惠金融政策,推进普惠金融在乡村落地。建立健全农村金融风险防范和处置机制,切实防范区域性、系统性金融风险。

五、加强和完善党对“三农”工作的领导

各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

34.完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。落实责任制,党政一把手是第一责任人,实行市县乡村四级书记抓乡村振兴,县区委书记要当好“一线总指挥”。各级党委要明确由专职副书记具体负责乡村振兴战略实施。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作。

35.加强“三农”工作队伍建设。加强“三农”工作干部队伍培养、管理、使用。优先选拔熟悉“三农”的干部进入各级党委和政府领导班子。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

36.加强舆论宣传引导。各级新闻媒体要大力宣传报道乡村振兴战略意义、方针政策和各地丰富实践,振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴决策咨询制度,以党委、政府政策研究机构为依托,组织党校、市内高校积极开展政策研究与咨询。加强乡村振兴对外交流合作,讲好乡村振兴六安故事,加强对外宣传。

37.压实工作责任。制定六安市乡村振兴战略规划(2018-2022年),各地各部门也要编制乡村振兴规划和专项规划或实施方案。要聚焦工作重点和主攻方向,分别落实牵头部门,制定具体实施细则,明确时间表、路线图。每年明确乡村振兴年度重点工作任务并强力推进。各县区党委或政府每年年终要向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。创新督查机制,市委市政府每年组织开展两次观摩调度,每季度开展一次乡村振兴战略重点工作进展情况通报。严格绩效考核,将各县区、各相关单位推进乡村振兴战略实施情况纳入领导班子和领导干部综合考核以及政府目标绩效考核,考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。