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号: 003240595/201812-00043 信息分类: 发展规划与区域协调落实
内容分类: 通知  国民经济管理、国有资产监管  综合政务   发文日期: 2018-12-28
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-12-28
生效时间: 废止时间:
称: 中共金寨县委办公室 金寨县人民政府办公室 关于印发《金寨县加强基层基本公共服务 功能建设实施方案》的通知
号: 金办[2018]31号 词:   

中共金寨县委办公室 金寨县人民政府办公室 关于印发《金寨县加强基层基本公共服务 功能建设实施方案》的通知

2018-12-28   文字大小:[ ]   背景色:       

各乡镇党委、政府,天堂寨旅游扶贫实验区,现代产业园区(经济开发区)工委、管委,安徽金寨技师学院(金寨职业学校),县直各单位:

现将《金寨县加强基层基本公共服务功能建设实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。




中共金寨县委办公室

金寨县人民政府办公室

2018年10月8日


金寨县加强基层基本公共服务功能建设

实 施 方 案


按照《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》(皖发〔2017〕39号)和《中共六安市委办公室  六安市人民政府办公室关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》(六办发〔2018〕28号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,坚持以脱贫攻坚为重点,强化资源配置,创新供给方式,有效提升基本公共服务能力,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,为全县人民共同迈入全面小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

—-—以人为本,促进均等。坚持以人民为中心的发展思想,以人民群众需求为导向,为人民群众提供精准有效的公共服务。推进科学布局和均衡配置,推动城乡、区域、人群均等享有和协调发展。

——政府主导,社会参与。切实履行政府基本公共服务职责,发挥政府主导作用,强化公共财政保障。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

——统筹资源,重点突破。统筹运用公共资源,加大基层基本公共服务投入。突出问题导向,聚焦短板,重点向薄弱环节和重点人群倾斜。

——完善制度,改革创新。贯彻落实国家基本公共服务制度,推进基层基本公共服务均等化、标准化、法治化。创新服务供给方式,全面提升基层基本公共服务质量、效益和群众幸福感。

(三)主要目标

着力提升基层基本公共服务配置水平,力争到2020年,基层基本公共服务体系更加完善,服务能力显著提升,服务方式更加便捷,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展,广大群众特别是贫困群众享有基本公共服务的可及性显著提高,确保如期实现城乡区域间基本公共服务整体均衡,确保全县基层基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平,基本公共服务均等化总体实现。


金寨县基层基本公共服务2020年主要发展目标

领域

指标

2016

2020

全市

全县

全市

全县

基本公共

教育

九年义务教育巩固率(%

98.9

99

99

100

义务教育基本均衡

县(区)的比例

57.1

100

100

100

基本劳动

就业创业

城镇新增就业人数(万人)

2.7

0.34

8.7

0.36

基本社会

保险

基本养老保险参保率(%

85

90

95

96

基本医疗保险参保率(%

97.5

98

99

99.5

基本医疗

卫生

孕产妇死亡率(1/10万)

5

0

18

18

婴儿死亡率(

2.64

1.9

7

<7

5岁以下儿童死亡率(

3.97

3.7

9

<9

基本社会

服务

养老床位中护理型

床位比例(%

20

20

30

30

生活不能自理特困人员

集中供养率(%

34

34

50

50

基本住房

保障

城镇棚户区住房

改造(万套)

3.285

0.866

11.08

1.0

建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等

4类重点对象农村

危房改造(万户)

1.1

0.41

4.65

0.71

基本公共

文化体育

公共图书馆年流通

人次(万人次)

24.2

3.4

30

4

文化馆(站)年服务

人次(万人次)

29.7

4

45

6

广播、电视人口综合

覆盖率(%

96.13

96

99

>99

经常参加体育锻炼

人数(万人)

180

20

240

27

残疾人基本公共服务

困难残疾人生活补贴

和重度残疾人护理

补贴覆盖率(%

100

100

100

100

残疾人基本康复服务覆盖率(%

42.8

40

80

80

注:〔〕内为“十三五”时期合计数

二、主要任务

(一)基层基本公共教育

1.优化学前教育资源。加大投入,实施学前教育第三期行动计划,大力发展普惠性公办幼儿园,建好小区配套幼儿园,推进学前教育资源向行政村延伸,在有实际需求的行政村依托小学新建、改扩建幼儿园。对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予学前教育资助。到2020年,学前三年毛入园率达到90%。

2.推动城乡教育均衡发展。统筹推进城乡义务教育建设标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策全覆盖。实施国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,加强乡村中小学(教学点)教学、学生生活用房等基础设施建设和图书、教学仪器设备、体卫艺教育器材的配备。顺应城镇化发展,加快县城区学校布局规划建设,彻底解决县域内义务教育“乡村弱”、“城镇挤”问题。建立优质学校对口帮扶薄弱学校机制,促进优质教育资源共享。加强控辍保学,保障建档立卡贫困家庭学生顺利完成义务教育。推动普及高中阶段教育,大力改善普通高中办学条件,提高普通高中办学质量。集中要素办好金寨技师学院,深化校企融合。进一步推进中等职业教育免除学费,继续对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难学生、农村特困救助供养学生)免除学费。到2020年,全县高中阶段毛入学率达到96.5%以上。

3.加强乡村教师队伍建设。统一城乡中小学教职工编制标准,建立中小学教职工编制周转池制度,确保乡村学校按编制标准配足配齐教师。落实中小学教师“省考、县管、校聘”制度,继续实施农村教师“特岗计划”。建立健全县域内义务教育教师交流轮岗制度,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。加大职称评聘向乡村学校倾斜力度,对乡村特级教师实行切块单独评审。坚持边远乡村教师生活补助政策,进一步加快乡村学校教师周转宿舍建设。

牵头责任单位:县教育局。

配合单位:县扶移局、县编办、县财政局、县发改委、县人社局等。

(二)基层基本劳动就业创业

1.健全就业服务体系。运用先进技术手段,兼顾不同服务群体需求,基于统一公共服务标准和数据库,统筹推进实体平台、网络平台、移动终端、自助终端、12333咨询服务电话等公共服务载体建设,推动基层服务网点与网络服务平台无缝对接,构建立体化基层就业和社会保障公共服务体系,实现县乡村三级全覆盖。

2.推进基层就业创业。增强基层公共就业创业服务功能,深化“四进四扶”(进校园、进企业、进园区、进社区,扶持政策、扶持资金、扶持体制、扶持可持续发展能力)工作机制。强化困难群体就业援助,积极开发公益性岗位,支持农村剩余劳动力居家就业,实现零就业家庭动态“清零”。推进农村劳动力转移就业示范园区及示范基地建设,引导农村劳动力就地就近转移就业。设立农民工综合服务平台,促进农民工多渠道就业创业。实施“创业江淮”行动计划,抓好农民工等人员返乡创业试点,推进大学生村官创业工程。加强扶贫车间、扶贫驿站、扶贫基地等载体建设,促进贫困人口就近就地就业。

3.加强职业技能培训。开展职业技能培训,鼓励创业带动就业。实施春潮行动、新型职业农民培育工程、技能脱贫千校行动、雨露计划和农村劳动力转移就业实训基地建设工程。开展贫困劳动者、毕业年度高校毕业生 、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业技能培训行动。加强基层公共实训基地建设,到2020年建成1个公共实训基地。

牵头责任单位:县人社局。

配合单位:县扶移局、县财政局、县发改委、县教育局、县民政局、县农发委、县残联等。

(三)基层基本社会保险

1.落实社会保险制度。落实城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。进一步完善被征地农民社会保障机制。统一城乡居民基本医疗保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度。健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险制度。完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。开展社保经办“标准化、智能化、一体化”建设,拓展社会保障卡应用功能,推动基层基本公共服务广泛用卡。

2.实施全民参保计划。开展全民参保登记,着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险。试行在城镇稳定就业的农民工按照国家规定纳入职工社会保险。推进建筑业、交通运输业等高风险行业工伤保险扩面专项行动。支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险,基本实现法定人员全覆盖。

3.提高贫困人口社会保障水平。逐步提高全县城乡居民养老保险基础养老金最低标准。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,县政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费,并在提高最低缴费档次时,对其保留现行最低缴费档次。实施健康脱贫工程,不断健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策体系,推动“351”政府兜底、“180”补充医保等政策平稳实施,实施商业补充保险“1579”工程。

牵头责任单位:县人社局。

配合单位:县卫计委、县扶移局、县发改委、县民政局、县财政局等。

(四)基层基本医疗卫生

1.加强医疗服务体系建设。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源,完善全县三级医疗卫生服务网络,健全社区医疗卫生服务体系。重点实施全民健康保障工程,建设县人民医院新区。统筹实施乡镇卫生院和村卫生室补短板工程,力争3年内全部达标。到2020年,每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到4.0张。

2.提升医疗服务能力。深化综合医改,加快智慧医疗和医共体建设,促进优质医疗资源向乡村流动。强化人才培养,加强全科医生队伍建设,推动二级医院在人才队伍、专科建设等方面对基层医疗机构开展精准帮扶,落实基层卫生技术人员“县管乡用”政策,提高乡村医生待遇。到2020年,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,患者县域内就诊率达到90%以上,社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务和康复服务能力。

3.强化公共卫生服务。充分利用创建健康促进县、中医药基层先进县的机遇,加强居民健康教育与健康促进,强化健康管理,深入开展全民健康生活方式行动,从源头控制疾病发生。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控。全面开展家庭医生签约服务,提高居民健康档案建档率、重点人群规范管理率和签约服务率。加强婚前保健、孕前优生健康检查和新生儿疾病筛查,强化出生缺陷干预。将流动人口纳入城镇计生服务范围。按照国家规定,逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。加强基层食品药品监管队伍建设,确保食品药品安全。

牵头责任单位:县卫计委。

配合单位:县扶移局、县市场监督管理局、县财政局、县人社局、县发改委、县商务粮食局等。

(五)基层基本社会服务

1.提高社会救助能力。推动农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,探索将生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人和因病支出型贫困家庭纳入城乡低保范围。适度提高特困人员救助供养水平,提升失能、半失能特困人员护理服务能力。健全疾病应急救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作。全面建立“一门受理、协同办理”救助服务平台,完善主动发现、综合施策、托底救助工作机制。推进县乡村三级社会救助网络建设,提升经办服务能力。

2.健全社会福利体系。落实80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴、经济困难不能自理老年人护理补贴制度。加强社会福利院、敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设,调整敬老院布局,建设区域性养老服务中心,提高对失能、半失能特困人员养老保障能力,拓展社区养老服务功能,推动医养结合发展。加强县级儿童福利设施建设,建立困境儿童基本生活保障制度,统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。加强严重精神障碍患者管理,推进精神障碍患者登记管理、随访指导、社区康复等服务,在册患者管理率和精神分裂症治疗率逐步达到80%以上。到2020年,每千名老年人拥有养老床位数45张。

3.加强社会事务工作。建立和完善公民婚姻信息数据库,探索开展异地办理婚姻登记工作。加快推进公益性公墓建设,选择基础条件较好的部分乡镇,积极开展城乡公益性公墓试点工作。全面实施优抚安置政策,实行“普惠+优待”的保障模式,提升复员退伍军人优抚安置和服务保障能力。

牵头责任单位:县民政局。

配合单位:县扶移局、县财政局、县发改委、县教育局、县卫计委等。

(六)基层基本住房保障

1.扎实推进农村危房改造。严格实行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”的审核审批程序,帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,加大差异化补助,县级兜底解决特困户建房。加强危房改造技术指导,严格执行农户档案管理制度,实行“一户一档”。强化工程质量和竣工验收管理,确保改造后的住房符合建设及安全标准。

2.完善易地扶贫搬迁基础设施配套。对全县所有易地扶贫搬迁安置点的水、电、路等基本设施和教育、卫生、文化等公共服务设施,进行“回头看”,补差补缺,确保功能配套。

3.着力提供公共租赁住房保障。科学设置和动态调整公租房准入条件,逐步将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、稳定就业外来务工人员、新就业无房职工纳入保障范围。实行实物配租和租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴力度。合理制定和调整租金标准。对符合条件的低收入群体优先给予保障,做到依申请应保尽保。

牵头责任单位:县住建局。

配合单位:县扶移局、县财政局、县城投公司等。

(七)基层基本公共文化体育

1.完善公共文化设施。提升县公共图书馆、文化馆,县公共图书馆、文化馆达到国家一级馆评估标准。在乡镇(街道)、村(社区)和商住小区统筹建设多功能综合性文化服务中心。县级文化馆配备流动文化车,县级图书馆配备流动图书车,为村、商住小区文化活动室(中心)购置基本公共文化服务设备。

2.加快体育设施建设。支持因地制宜利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身设施。整合现有场地资源,提高利用效率,推进单位、学校体育场地向社会开放。到2020年,建成小型体育馆、小型体育场、标准游泳设施、中小型全民健身活动中心和体育公园。至少建成 1个社会标准足球场地。

3.优化广播影视服务。推进广播电视播出机构制播能力建设工程。推动广播电视节目无线数字化覆盖工程,统筹有线、无线和直播卫星三种接收方式实现广播电视村村通向户户通升级。建立快捷、高效的应急广播体系。每年完成2700场农村电影的放映任务,放映新片比例达1/3以上。在基层综合性文化服务中心开展数字农家书屋试点。

牵头责任单位:县委宣传部、县文广新局。

配合单位:县扶移局、县发改委、县财政局、安广网络公司等。

(八)基层残疾人基本公共服务

1.加强残疾人服务设施建设。通过统筹整合现有资源,改造利用闲置社会资源,加强县级残疾人服务设施、乡镇(街道)残疾人之家和村(社区)残疾人工作站建设,形成县乡村三级残疾人服务网络。加快已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计。推动县残疾人体育健身示范点建设。到2020年,全县所有村(社区)建成残疾人工作站。

2.强化残疾人基本服务。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,以及贫困和重度残疾人参加城乡社会保险个人缴费资助政策。优先保障城乡残疾人基本住房。开展残疾人健康管理和社区康复。推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。推动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

3.扶持残疾人就业创业。落实残疾人扶贫开发和惠农政策,帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受。积极探索建立残疾人就业岗位预留制度,对用人单位按其实际安排的残疾人人数依照规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。

牵头责任单位:县残联。

配合单位:县委宣传部、县扶移局、县发改委、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫计委、县文广新局等。

三、  保障措施

(一)加强组织领导。完善工作机制,县扶贫开发领导小组同时承担县加强基层基本公共服务功能建设领导小组职责,统筹解决重大问题。基层基本公共服务功能建设领导小组办公室设在县发展改革委,负责沟通协调、任务分工、日常调度、督促考核等事宜。县直有关单位要按照职责分工,加强统筹推进和业务指导,细化实化具体措施,推动各项任务有效落实。各乡镇要高度重视,把推进基层基本公共服务功能建设摆在突出位置,建立相应的推进协调机制,确保重点任务落实到位,并作为向上级党委、政府年度工作报告的重要内容。

(二)加大资金投入。县财政统筹安排,进一步加大对基层基本公共服务功能建设资金投入,确保达到功能配置标准。同时要会同相关部门按配置标准、人口因素、贫困人口因素综合测算基层基本公共服务设施建设所需资金,县直有关单位要加大争取上级支持并给予重点扶持。

(三)创新服务供给。积极运用PPP项目、公办民营、以奖代补、后补助等方式撬动更多金融资本、社会资本参与公共服务建设,大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业,满足市场多样化需求。推进政府购买公共服务,鼓励发展志愿和慈善服务,建立健全志愿服务记录制度,完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用,落实慈善捐赠的相关优惠政策。

(四)强化推进落实。各乡镇和县直有关单位要强化主体责任,以《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》为指导,认真落实《安徽省基层基本公共服务功能配置标准》和本方案,明确工作责任、进度安排和具体措施,确保目标任务如期完成。加强绩效评估和监督问责,强化过程监管,把基层基本公共服务重点任务和功能配置落实情况纳入绩效考核,对工作推进缓慢、任务落实不力的进行问责。


附件:具体任务分解表















附件

具体任务分解表

序号

工作任务

牵头责任

单位

配合单位

时间安排

1

扩大学前教育资源,学前三年毛入园率达到90

县教育局

县扶移局  

县财政局

201912月底前

2

巩固提高义务教育,九年义务教育巩固率达到99%

县教育局

县扶移局

县财政局

县发改委

201912月底前

3

发展高中阶段教育,贫困地区高中阶段毛入学率达到90以上

县教育局

县扶移局

县财政局

县发改委

县人社障局

201912月底前

4

加强乡村教师队伍建设,确保农村学校按编制标准配足配齐教师

县教育局

县编办

县财政局

县人社局

201912月底前

5

健全就业服务体系,实现县乡村三级全覆盖

县人社局

县扶移局

县财政局

201912月底前

6

推进基层就业创业,城镇新增就业人数0.7万人

县人社局

县扶移局

县财政局

县教育局

县民政局

201912月底前

7

加强职业技能培训,至少建有1个公共实训基地

县人社局

县扶移局

县财政局

县发改委

县教育局

201912月底前

8

完善社会保险制度,基本养老保险参保率大于95%,基本医疗保险参保率大于99%

县人社局

县扶移局

县民政局

县财政局

县卫计委

201912月底前

9

实施全面参保计划,基本实现法定人员全覆盖

县人社局

县民政局

县财政局

201912月底前

10

提高贫困人口社会保障水平,对贫困人口保留现行居民养老保险最低缴费档次

县人社局

县扶移局

县民政局

县财政局

县卫计委

201912月底前

11

加强医疗服务体系建设,县域内每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到4.0

县卫计委

县财政局

县人社局

县发改委

201912月底前

12

提升医疗服务能力,患者县域内就诊率达到90以上

县卫计委

县扶移局

县财政局

县人社局

201912月底前

13

加强公共卫生服务,孕产妇死亡率小于18/10万,婴儿死亡率小于75岁以下儿童死亡率小于9

县卫计委

县市场监督管理局

县财政局

县人社局

201912月底前

14

提高社会救助能力,生活不能自理特困人员集中供养率达到50

县民政局

县扶移局

县财政局

市卫计委

202012月底前

15

健全社会福利体系,每千名老年人拥有养老床位数45

县民政局

县财政局

县发改委

县卫计委

201912月底前

16

着力提供公共租赁住房保障

县住建局

县财政局

县城投公司

201912月底前

17

扎实推进农村危房改造

县住建局

县扶移局

县财政局

201912月底前

18

完善易地扶贫搬迁安置点

基础设施配套

县扶移局

县发改委

县财政局

县城投公司

201912月底前

19

完善公共文化设施,文化馆(站)年服务6万人次以上

县文广新局

县委宣传部

县发改委

县财政局

201912月底前

20

加强体育设施建设,60以上的乡镇建成五个一

县文广新局

县扶移局

县发改委

县财政局

201912月底前

21

优化广播影视服务,每年完成2700场农村电影放映任务,放映新片达1/3以上

县文广新局

县扶移局

县财政局

202012月底前

22

加强残疾人服务设施建设,残疾人基本康复服务覆盖率大于80

县残联

县发改委

县教育局

县财政局

县住建局

201912月底前

23

强化残疾人基本服务,落实各项补助和优惠政策

县残联

县民政局

县财政局

县人社局

县卫计委

201912月底前

24

通过预留岗位、发放补贴、税费减免等方式,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业      

县残联

县扶移局

县民政局

县财政局

县人社局

201912月底前