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号: 003240560/201812-00464 信息分类: 乡村振兴战略落实
内容分类: 其他  其他   发文日期: 2018-12-28
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-12-28
生效时间: 废止时间:
称: 中共金寨县委 金寨县人民政府 关于推进“五大振兴”行动争做 乡村振兴示范的实施意见
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中共金寨县委 金寨县人民政府 关于推进“五大振兴”行动争做 乡村振兴示范的实施意见

2018-12-28   文字大小:[ ]   背景色:       



 

(2018年11月5日)

 

为全面落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,按照省委关于“打造乡村振兴示范”的要求,现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记视察安徽金寨重要讲话精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹推进农村政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系与治理能力现代化、农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、实现“三期”目标

(一)近期目标:2020年,全面完成“户脱贫、村出列、县摘帽”脱贫攻坚任务,实现村有当家产业,农业质量不断提高,一二三产业融合发展;户有致富门路,增收渠道不断拓宽,人均可支配收入接近全市平均水平;人有一技之长,科教文卫进村入户,多元主体引领发展;农村基础设施、人居环境、公共服务不断提升,乡风文明、治理体系、人才机制不断完善,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,着力打造乡村振兴“金寨样板”。

(二)中期目标:2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,金寨成为省、市乡村振兴的示范。农业结构得到根本性改变,农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐;城乡融合取得实质性进展,公共服务均等化基本实现;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

(三)远期目标:2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

三、实行“四型”施策

按照分类指导、分级评定、精准施策的原则,将全县农村现有220个村(不含梅山镇6个社区、现代产业园4个社区),划分为创建引领型、文旅助推型、培育提升型、融合划转型四个类型。同时,将全县乡村振兴重点任务量化为乡镇“十提升”、村级“十二强”创建标准,每年开展动态、百分制综合考评,实行1A、2A、3A、4A分级认定,达到4A标准即为初步实现乡村振兴目标。2018年首批确定24个村作为乡村振兴示范点,其中:创建引领型12个、文旅助推型10个,培育提升型1个,融合划转型1个。以后每年选定示范村,梯次推进。

(一)创建引领型。约占全县村级总数的30%,其特点: 首先有个好班子,支部引领发展,能人、乡贤带头致富,村级集体经济能够持续增收;村内支柱产业逐步实现规模化、标准化、产业化发展,龙头企业、专业合作社等多元化经营主体发挥示范引领作用;基础设施配套齐全,生态环境优美宜居,美丽乡村建设通过验收;文明创建、移风易俗深入人心,乡村治理全面加强。该类型村在2019年底,首批示范12个村中,有2个村达到3A标准,10个村达到2A标准;2020年底,所有村达到3A及其以上标准,首批示范12个村达到4A标准;到2035年所有村达到4A标准。

(二)文旅助推型。约占全县村级总数的30%,其特点:文化和旅游资源富集、特色鲜明,村内有规模产业基地、文化传承场所、旅游观光景点、田园综合体,一二三产业能够融合发展;基础设施和生态环境明显改善,美丽乡村建设风貌独特;农村文化活动、移风易俗扎实开展,乡村治理切实加强,新乡贤、乡土人才积极发挥作用。该类型村在2019年底,首批示范10个村中,有1个村达到3A标准,9个村达到2A标准;2020年底,所有村达到3A及其以上标准,首批示范10个村达到4A标准;2035年底,80%的村达到4A标准;到2050年所有村达到4A标准。

(三)培育提升型。约占全县村级总数的30%,其特点:产业发展规模不大,经营主体实力不强;基础设施投入不够,环境整治逐步加强;文明创建日渐深化,农村文化需要提升;乡村治理得到加强,人才潜力仍需挖掘。该类型村先期做好规划,2018年选择1个村抓好示范积累经验,到2020年底,所有村达到2A及其以上标准;2035年底,所有村达到3A及其以上标准;到2050年基本达到4A标准。

(四)融合划转型。约占全县村级总数的10%,其特点:有的村地处偏僻,“空心化”现象严重,根据生态功能区建设和异地移民搬迁的需要,就近合并到其他村更方便群众生产生活;有的村与周边村资源禀赋具有同质化,随着特色产业辐射带动,实行并村更有利于一二三产融合发展;有的村根据区域发展实情和农村社区建设全覆盖政策要求,需要实行社区管理,主要是现代产业园区和梅山城郊一些村、乡镇政府驻地村。先期选择1个村开展试点,2019年全面启动,2020年完成融合划转工作,划转为社区管理的村纳入城市化管理,撤销合并到其他村管理的村庄,到2050年,全部随并入村达到4A标准。

四、推进“五大振兴”

(一)推进乡村产业振兴,培育乡村发展新动能

1、提升脱贫攻坚示范效应。坚持质量为上、产业为重、作风为要,实施“3115”脱贫计划、“十个一”工程,推进“打赢脱贫攻坚战三年行动”,确保贫困户持续增收、贫困村稳定脱贫,2019年全面实现“户脱贫、村出列、县摘帽”目标,创建全省“脱贫攻坚示范”。建立健全长效机制,继续发挥脱贫攻坚效应,巩固“一亩田园”、“一座电站”、“一股红利”等支撑作用,深化“四带一自”产业扶贫模式,抓好特色种养业扶贫基地,保障光伏扶贫电站收益,增加集体经济收入和农民财产性收入,提升乡村振兴基金项目效益。强化产业和就业“造血”功能,完善政策、资金“输血”功能,健全社会兜底“失血”救助,确保脱贫户通过产业支撑、能人帮带、投资分红等措施实现全面小康,确保出列村通过发展新型农业经营主体、壮大村集体经济、推进环境整治等途径夯实振兴基础,确保全县产业扶贫持续升温、脱贫攻坚长期见效。

2、壮大特色产业集聚实力。实施种植业提质增效工程、养殖业转型升级工程,编制全县特色农业产业发展规划,突出茶叶、油茶、中药材三大主导产业,提升生态养殖、高山稻谷、毛竹、板栗、生态果蔬五大传统产业,按照“东茶西药”的生产布局,加快“生态茶谷”、“江淮果岭”和“西山药库”建设,到2020年全县建成50个千亩以上集中连片特色产业标准化示范基地,推进产业兴村强县、兴林富民行动。大力实施新型农业经营主体培育工程,引导农户参加专业合作社,推进合作社规范化建设;支持小农户、合作社、家庭农场和农林业龙头企业等新型经营主体发挥带动作用,发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业;大力培育健康养殖、生态种植等农业专业化、市场化、社会化服务组织,提升山区农业机械化、现代化水平。到2020年,发展标准化产业基地茶叶10万亩、菌药10万亩、油茶10万亩、毛竹24万亩、猕猴桃3万亩,改良板栗品种5万亩,全县适度规模经营达到50%;培育规范提升家庭农场1000家、农民合作社100家;争创省级龙头企业达12家、产业化联合体5家、“甲级队”3家以上,争创1家国家级龙头企业,形成“一乡一业”、“一村一品”发展格局。

3、推进一二三产融合发展。加快国家现代农业产业园创建工作,按照“有边界、无围墙”原则,集成现代农业要素抓好茶叶、中药材等产业发展,打造国内知名的产业集聚高地、融合发展平台;围绕创建国家全域旅游示范区,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,培育华润希望小镇、茶谷小镇、金禾农业园、麦吉农场等一批特色小镇、农家(茶谷、养生)小院、森林人家、乡村田园综合体和主题园区;利用闲置农房发展民宿、度假养老等项目;开展A级乡村旅游创建,推动乡村旅游“一乡一村一景”;支持重点企业开发金寨地域特色旅游产品,打造旅游“后备箱”工程。坚持以工业的理念抓农业,实施农业产业化发展工程,重点提升农产品加工业,引进龙头企业在现代产业园区、重点建设镇、特色产业主产区乡镇,建设农业产业园、农业科技园、农产品加工园,发展农产品初加工、精深加工,增加农副产品附加值,实现农产品加工产值与农业总产值比达到2.6:1。推进农村“三变”集体产权制度改革,通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,让农民分享产业链增值收益。提升农业对外开放水平,瞄准行业领军企业,积极引进国内500强和知名品牌入驻金寨。到2020年,全县建成1个年产值超50亿特色农产品、食品加工产业园区、10个乡镇农产品加工园;创建市级标准以上田园综合体5个、A级乡村旅游景区20个,省优秀旅游乡镇4个、乡村旅游示范村10个,实现接待游客超1200万人次,创旅游综合收入超50亿元。

4、实施质量品牌强农战略。以创建全国有机产品认证示范区和绿色生态标准化示范园区为抓手,制定全县质量兴农战略规划,实施农产品质量品牌升级工程,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展;强化农产品质量检验检测,推进“两个替代”,建立以发展绿色生态农业为导向的奖补机制,健全农产品质量安全可追溯体系,确保全县农产品质量合格率保持98%以上;推进农产品“红榜”和“黑名单”制度,深化农产品质量安全示范县、食品安全示范县建设与提升。积极开展农产品商标注册和“三品一标”认证,大力推广“大别山的问候” 、“长寿金寨农产品”公用品牌,提高区域品牌使用标准,提升金寨特色品牌知名度。到2020年 ,“三品一标”产品总量达到120个,有机、绿色、无公害认证面积超过30万亩,9大类产品认证覆盖率超过60%。

5、增强农业生产综合能力。落实农业功能区保护制度,完成25万亩水稻、7万亩小麦、3.5万亩大豆及5万亩油菜等粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,培育特色农产品优势区。推进农村土地整治和高标准农田建设,到2020年耕地保有量不少于58.6万亩,土地复垦补充耕地义务量不少于0.933万亩,5万亩抛荒地有效利用。推进农业综合开发、区域生态循环农业、节水农业等重大项目建设,实施农田水利“最后一公里”建设五年行动计划,提高农业抗旱防洪减灾能力。实施山区农机化提升工程、信息进村入户工程,发展数字农业,实施智慧农林水工程。到2020年,完成65平方公里水土流失治理任务;建成23个农事服务中心,实现机械化水平60%以上。

(二)推进乡村生态振兴,打造农村宜居新家园

1、建立“四长”联动生态保护机制。推进“河长制”,全面落实县、乡河流“一河一策”管理措施,开展水污染防治、河流岸线整治,沿库周边划定禁养、限养区域,严格禁捕期,加强渔业资源管护,保护水生生物种质资源,确保水质稳定在Ⅱ类以上,实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。实行“林长制”,实施林业发展“十项工程”,强化基础设施建设、森林资源普查、病虫害防治,提高森林覆盖率和蓄积量,稳定279万亩公益林面积,狠抓森林防火、植树造林、封山育林,创建7个省级森林城镇、50个省级森林村庄,实现“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”目标。探索“田长制”,落实47.5万亩永久基本农田保护制度,推进畜禽粪便资源化利用及农作物秸秆综合利用,建立农业废弃物治理长效机制,到2020年全县规模畜禽养殖场粪污处理、秸秆综合利用率分别达80%、90%以上。推动“路长制”,落实道路管护主体责任,实现县、乡、村三级公路管理体系建成率100%,城乡道路运输一体化水平达到4A级及以上,消除公路沿线“脏、乱、差”现象,打造“畅安舒美”的农村公路通行环境。

2、推进生态环境建设大提升行动。实施农村人居环境整治“三大革命”,推进城乡环卫一体化PPP模式,实现中航环卫公司对城乡生活垃圾收集处理的全覆盖;实行以奖代补,加快农村公共厕所、旅游厕所和自然村庄农户改厕同步建设;通过市场运营,建立乡镇污水处理长效管理机制。实施美丽乡村建设“全覆盖工程”,坚持建管并重,建设中心村,整治自然村,提升特色村,促进7个茶谷乡镇转型升级,实现村容村貌绿化亮化美化,城乡基础设施互联互通互享。加强农业面源污染防治,禁止发展高污染产业,限制发展高耗能产业,依法搬迁或关闭禁养区域内的畜禽养殖场。加强农村水环境治理和饮用水源地保护,提升安全饮水“村村通”工程,实施节水供水重大水利项目建设。推动农村基础设施提档升级,重点建设好大别山旅游通道提升工程、山湖旅游大道、红色旅游风景道、大别山风景道,推进“四好农村路”建设,每个建制村通1条路面宽度不低于5.5米的硬化路,每个较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路,全县所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率达到100%;加快新一轮农村电网改造升级,争创“小康电示范县”;支持通讯光纤宽带进村入户,推动农村通讯网络提速降费;发展智慧气象,提升气象为农服务能力;争取重大基础设施项目永续债券支持。2020年,全县实现中心村美丽乡村建设、乡镇政府驻地中心村生活污水处理“两个全覆盖”,改造各类卫生厕所3.8万户,到2035年自然村庄环境整治达100%,农村生活垃圾无害化处理率达100%。

3、加强乡村规划、建设与管控。持续深化农村宅基地制度改革、乡村集体经营性建设用地入市改革等试点成效,推动农村建设规划、休闲农业与乡村旅游规划、土地利用规划“多规合一”。加大政策扶持和资金支持力度,倾力打造青山、古碑、南溪、吴家店4个重点建设镇。开展“空心村”整治改造,引导农民有序向中心集镇、183个中心村庄、397个保留自然村庄集中。加强乡镇中心集镇市容整治和环境管理,有效解决乡村“骑路集”占道经营乱象。严格农村建房管理,建立村民建房审批制度,对不符合规划且未审批的农房纳入非法占地、违章建筑进行认定和处理。实施农村危房改造,建立低收入群体安全住房保障机制。加强乡镇规划、建设、国土、环保协管员“多员合一”队伍建设,推动监督执法和为民服务向村庄延伸。推进乡村建筑风貌改造,保护特色风貌,培养乡村传统建筑能工巧匠。实施乡村县树、县花绿化行动,保护古树名木。

(三)推进乡村文化振兴,弘扬乡风文明新风尚

1、传承红色文化。深入研究、宣传、开发“两源两地”和“大别山精神”,实施以树立红色名片、推介红色资源、保护红色遗址、编纂红色丛书、展出红色历史、唱响红色民歌、演好红色剧目、打造红色精品、讲透红色精神、营造红色氛围为内容的“十大红色项目”,通过县、乡、村联动,拍摄10部红色影视、推出20本红色图书、推选30名红色专家、建设40处红色教育基地、开发50种红色旅游产品、举办“千里走金寨”等一系列红色活动,加大汤家汇、燕子河红色小镇建设力度,抓好吴家店、斑竹园和南溪一线立夏节起义、燕子河、张冲和白塔畈一线六霍起义、乌凤沟红军纪念园、双河烈士纪念园等革命遗址的维修、布展和利用,充分挖掘革命老区红色资源,开展革命传统教育,让金寨红色文化进乡村党建、进课堂教学、进企业管理、进影视媒体、进旅游景区、进文化乐园,做靓红色品牌,展示老区形象,讲好“金寨故事”。

2、创建公共文化。加强农村公共文化载体建设,按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,转型升级23个乡镇综合文化服务中心,实现全县所有村级文化乐园全覆盖,推动乡镇数字影院、图书总分馆一体化建设,配齐文化乐园管理员。支持以乡村振兴为题材的文艺创作,引导社会力量投资文化建设,根据季节、风俗和群众需求配置文化活动“菜单”、“订单”,提供文化产品和服务。坚持高位推动、示范引导、奖励促动,推广大畈等村试点经验,推进文明城市、文明村镇、文明校园、文明家庭等城乡创建活动,到2020年,实现创建全国文明城市目标,文明乡镇、文明村、文明校园达标率在60%以上。

3、开展移风易俗。实施公民道德建设工程,挖掘传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设、社会信用体系建设,评选各级“好人”,曝光失信“老赖”。建设“新时代传习组织”,培育和践行社会主义核心价值观,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,探索公民道德公益诉讼,推进农村移风易俗专项行动。建立健全农村“一约四会”制度,坚持婚事新办、丧事简办、其他不办导向,制定婚丧事宜操办流程、倡导标准和奖惩办法,切实把过重的人情负担降下来。推进“正威振风超市”建设,实行荣誉表彰制度,明确负面清单,推行“红黑榜”管理,奖励扶持道德模范,激发群众参与乡村振兴的内生动力。推进农村公益性公墓建设。加强农村科普工作。

4、弘扬传统文化。培育文化宣传队伍和乡土文化能人,扶持民间演艺团体,厚植打花棍、舞龙狮、丝弦锣鼓、民间戏曲等非遗文化,叫响八月桂花遍地开、大别山天贶文化节、春耕文化节、国家非遗传承人等文化品牌,谱曲演唱村歌、村训,举办乡村民俗节庆活动,培育文明新风、良好家风、淳朴民风,弘扬独具金寨特色的农耕文化、山水文化和民俗文化。建立扶持非物质文化遗产、民间优秀传统文化繁荣发展机制,保护好农村非物质文化遗产、优秀农耕文化、文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产,完成朱家湾、晏湾等4个国家级传统村落保护工作。

(四)推进乡村组织振兴,彰显有效治理新成果

1、突出基层组织建设。强化政治功能,坚持“两学一做”常态化,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育长效化,促进全县党建强基、联帮、引擎、依规管村、对标提升、能人回归“六大工程”特色化,积极创建全省“基层党建示范”。抓乡促村,开展农村基层组织标准化规范化建设提升活动、党建基础性工作推进活动,建立村干部实训基地,选派第一书记整顿软弱涣散村党组织,提升基层党组织组织力,创建全县示范性党组织。结合村、社区“两委”换届,注重吸引高校毕业生、外出经商人员、复员退伍军人、农村致富带头人等回村任职,允许和倡导龙头企业、田园综合体等经营主体优秀人才到村兼职,培养干部后备力量。拓展村干部成长空间,健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录公务员、招聘事业人员、优秀村书记挂任乡镇党委委员制度,择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员进乡镇领导班子。建立村干部报酬增长机制,提高保险待遇。加大在优秀青年农民、致富带头人中发展党员力度,完善农村党员定期培训制度。实行村干部带头发展产业、联系龙头企业,推行“1+X”集体经济发展模式,2020年村集体经济收入全部达到15万元。

2、深化村民自治实践。加强农村群众性自治组织建设,完善村民代表会议、村民自治章程等制度,健全和创新党组织领导充满活力的村民自治机制。全面建立村务监督委员会,推进村级“小微权力”清单,加大基层小微权力腐败惩处力度,对村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,按照“四议两公开”的程序决策实施,实行“三方联动”村级扶贫、乡村振兴等重点领域审计全覆盖,深化村级事务阳光工程。推进以村民小组或自然村为单元的自治试点,扩大农村社区建设试点,2020年实现全县农村社区建设全覆盖。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台,在村庄普遍建立网上服务网点。探索村级工作准入制度和工作事项负面清单。

3、强化乡村法治建设。加大普法力度,推进乡村法制宣传月、江淮普法行、“12.4”宪法日等法治活动常态化。深入推进抓党建促维稳“五心工程”,运用“枫桥经验”开展依法治理,树立法律在维护农民权益、生态环境治理、化解农村矛盾方面的权威。建立健全农村土地承包经营纠纷调解、仲裁机制,开展社区矫正管理,实行“一村一法律顾问”制度,创建民主法治示范村。建设平安乡村,全面落实社会治安综合治理责任制,推进网格化管理和乡村综治中心标准化建设,开展扫黑除恶专项斗争,反对邪教和封建迷信,规范管理宗教事务,完善乡、村综治中心功能和运行机制。建设村级警务室、纠纷调解中心,实行“一村一警”制度,推动执法队伍整合、执法力量下沉,加强“访调对接”,提升群众的安全感、满意度。加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作。推进农村“雪亮工程”。到2020年,建立乡村一小时公共法律服务圈。

4、提升乡村德治水平。挖掘乡村道德规范,采取文化下乡、文明家庭创建、家风家训培育、身边好人和道德模范选树等形式,深入开展“传家训、立家规、扬家风”专题活动,以及“文明示范户”“五好家庭”“好婆婆、好媳妇、孝贤子女”评选活动,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家好风尚。建立道德激励约束机制,推进寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭活动,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。举办道德讲堂,弘扬真善美,传播正能量。

(五)推进乡村人才振兴,树立职业农民新形象

1、提升教育质量培养基础人才。实施农村教育提升计划,加快调整布局结构,不断优化资源配置,统筹推进城乡教育一体化发展,全面改善薄弱学校基本办学条件,加强农村小规模学校和寄宿制学校建设和管理,发展普惠性学前教育,推进普及高中教育,加强职业教育,大力发展特殊教育,加快智慧学校建设步伐,深入实施素质教育,建强建好乡村教师队伍,不断提高办学水平和乡村教育质量,全面提升“金寨人”综合素质。推进县委党校、职业学校与乡村合作共建,实施红色文化、法治教育、移风易俗进课堂工程,为乡村振兴夯实“金寨牌”红色基因、法律素质、道德规范和文化基础。

2、促进就业创业培育乡土人才。实施新型职业农民培育工程,建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,支持县职业学校、农民专业合作社、龙头企业等经营主体承担培训任务,每年培训农民不少于2000人,开展“金寨农技”职业农民职称评定试点,让农民“持证从业”,培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。支持符合要求的退休干部、专业人才回乡任职,发挥新乡贤在推动农村创业、农民就业方面的作用,带动留守家乡人员,吸引外出创业人员,支持返乡创业人员,培养造就新型农民。

3、拓展服务领域吸纳科技人才。加强返乡农民工创业园、职业学校就业创业大厦等平台建设,引导有资金、懂技术、会管理的科技人才返乡创业。深化与中科院合肥物质研究院、安徽农业大学等校县合作,建立政产学研融合的农业科技创新联盟,完善“一站一盟一中心”科技服务。加强金寨干部学院建设,打造乡村振兴国家培训基地。鼓励农技人员到乡村带薪创业,组建专业技术服务团队,设立农业专家大院,推进“一村一技”农技服务,通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划,深入推行科技特派员制度。鼓励支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。注重发挥统一战线和群团组织优势,利用“同心工程”、“巾帼行动”等载体,汇聚工商联、科协、工青妇等力量助推乡村振兴。

五、实施“六进工程”

(一)经营主体进村。确保每个村有“五大主体”引领发展、开展服务。吸引投资主体。引进资金、技术实力较强的客商投资发展规模化、标准化产业基地,建设农家(茶谷、养生)小院、森林人家、共享农庄、田园综合体等实体,租赁农村闲置农房发展康养、民宿乡村旅游。培育加工主体。引导龙头企业、专业合作社进乡镇建设农产品加工园,开展农林产品产地初加工、深加工、精加工,实施乡村旅游“后备箱”工程。扶持带动主体。支持龙头企业创新利益联结机制,建立“龙头企业+合作社+家庭农场+农户+基地”紧密型利益联结体,建设健康养殖服务队、生态种植服务队等社会化服务组织,推广农业机械化,推进示范应用。发展营销主体。鼓励有实力的龙头企业、合作组织参加大型农展活动和农产品推介活动,建设销售旗舰店,推介销售金寨名优农产品,提高市场占有率。提升服务主体。支持农业执法人员、农技推广人员进村入户,强化农业投入品监管,推广农业科技、绿色农资,使用农家肥、有机肥、生物菌肥,发展生态循环经济。

(二)电子商务进村。发挥“全国电子商务进农村示范县”优势,实现所有村电商服务更快捷、全覆盖。健全电商网络。推进信息进村入户工程,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,推进乡村光纤入户、通讯入网和网络提速。壮大电商队伍。支持实体企业线上营销和电商企业与实体融合,培育壮大电商经营主体。发挥大别山物流园农产品市场力量、大型仓储、冷链物流等辐射带动作用,建设电商产业园。推进快递物流业集聚。建设物流快递集聚区,构建县、乡、村三级快递物流配送体系,促进电商与物流快递协同发展,便利农产品“出山”和农村群众购物及时配送。培育网销品牌。支持一批有影响力的电商龙头企业到乡村布点,挖掘具有地方特色的农产品上线销售,培育网销爆品。到2020年,建成4个电商特色小镇、20个示范村,农业企业电商销售普及率达80%,农产品电子商务交易额年均增长35%以上。

(三)普惠金融进村。加强信用建设,运用金融杠杆撬动乡村振兴。完善金融体系。支持金融机构到乡村建设金融服务室,开展流动金融服务和互联网金融服务,拓展农村基础金融服务领域,完善农村金融服务体系。创新金融产品。重点推进小额贷款、劝耕贷、快捷贷、油茶贷、支农融资等金融产品向新型农业经营主体倾斜,支持优质新型农业经营主体上市挂牌,扩大股权融资。鼓励金融机构开发乡村振兴贷、“两权”抵押贷等新产品。创新合作金融,推进“授信+创建”支持模式、“股金+合作资金”合作模式、“股金+银行资金”信用模式。推进农村保险。抓好农村房屋保险、农业保险、价格保险、健康保险,建立意外保险、价格平滑保险、城乡居民医疗补充商业保险。逐步开展农业“基本险+大灾险+商业险”三级保险,推进农业设施保险、农机保险试点,建立多层次农业保险体系。

(四)社保服务进村。推进城乡基本公共服务均等化,密织农村社会保障安全网。推进提标扩面。实施全民参保计划,落实城乡居民基本养老保险待遇和养老金标准正常调整机制。实施医疗保险参保全覆盖,健全城乡居民医疗保险和大病保险制度,做好农民特重大疾病救助工作。加强和改善农村残疾人服务。完善失地农民社会保障机制。提升服务功效。实现城乡居民就医“一卡通”即时结算、建档立卡贫困人口县域内“一站式”即时结算,方便群众就医。健全县乡村三级医疗服务网络体系,实现医疗健康信息互联互通。完善兜底政策。健全最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。重视进城落户农村转移人口,纳入城镇住房保障体系。实行五保老人、失能老人集中供养,2020年实现乡镇康养服务中心全覆盖。

(五)文体卫生进村。推进文化“铸魂”,提振乡村精气神。搭建文体平台。加强公共文化建设,建好乡镇综合文化服务中心、村级文化乐园、体育健身步道、全民健康场所等阵地。加大历史文物和非物质文化遗产保护力度,改造革命遗址,建设爱国主义教育基地,修缮传统村落。实施文化惠民。组建文化队伍,挖掘地域资源,加强专业指导,保障活动经费,培养乡土文化能人,保障农民文化活动规范化、常态化开展。注重发挥乡村教师、民间艺人文化助推作用。到2020年,实现每村有一名文化协管员、一支文化志愿服务队伍、一支文化乡贤队伍、一支民间演艺队伍。建设健康乡村。将健康理念融入公共政策,开展农民体检活动,推行参保城乡居民“1579”政策。结合文化、体育、旅游,开展各种体育赛事、全民健身活动。强化县级公立医院和中心卫生院指导作用,加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,实施分级诊疗,全面推进县域医共体建设。完善家庭医生签约服务,加强老弱病残重点人群和失能、半失能群众健康服务。推进乡村中医药事业发展。提升农村计划生育服务。开展乡村爱国卫生运动,助推“健康金寨”建设。

(六)法治建设进村。坚持以法治思维和法治方式,推进乡村治理。法治活动常态化。定期开展法治宣讲团教育活动,深入推进依法治理专项活动,集中开展打击违法犯罪突击行动,全面开展平安乡村创建活动,积极探索移风易俗公益诉讼活动。法治阵地规范化。建好乡村综治中心和村级警务室、调解中心,创作农民法治文化作品,建设和完善乡镇法治公园、法治广场和村级普法阵地,实现公共法律服务站(窗口)村级全覆盖。法治队伍专业化。推行法律顾问制度,加强对农民的法律援助和司法救助。强化社会治理和应急管理,建立治安巡逻、交通安全、防汛抗旱、森林防火、应急救援“五位一体”公益性岗位协管员队伍。健全人民调解组织,发挥“第一道防线”作用。推进信访代理制度,疏解民怨,化解各类诉求。

六、强化乡村振兴保障

(一)强化组织领导。党政一把手是第一责任人,三级书记抓乡村振兴。坚持农业农村工作优先发展,建立健全党委统一领导、政府牵头负责的农村工作领导体制,成立书记、县长参加的县乡村振兴工作领导组,下设工作组和办公室,实行分工负责和专司其职相结合。按照有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配备工作。各乡镇党委书记、乡镇长是乡村振兴“一线指挥”,要配强分管负责人,组建专抓组织,明确村级责任,齐抓共管,齐头并进,把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手,每年报告进展情况,接受实绩考核。

(二)强化队伍建设。把懂农业、知农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作队伍建设,优先选拔使用熟悉“三农”工作的干部,组织负责乡村振兴工作的干部开展培训、外出参观、挂职学习,全面提升农村干部队伍能力和水平。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向基层一线流动的用人导向。认真落实县委、县政府关于加强人才引进助力脱贫攻坚的实施意见,加大紧缺型专业人才引进力度,为乡村振兴提供强有力的智力支持。

(三)强化制度创新。完善农村基本经营制度,衔接落实二轮承包到期再延长30年政策,推进农村承包地“三权分置”。深化“三块地”改革试点,推进房地一体确权登记颁证,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权,用于发展二三产业。预留不超过5%用地指标用于单独选址的农业和休闲旅游设施,给予收储闲置建设用地发展新产业新业态用地指标奖励。推进农村集体产权制度改革,开展集体资产清产核资,加大农村产权流转交易市场建设力度,引导农民依法有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。开展农村“三变”改革整县推进,增加集体经济收入和农民财产性收入。

(四)强化资金保障。把乡村振兴作为财政的优先保障,筹集产业基金,建立全县乡村振兴专项基金,发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。争取补偿资金,全面落实国家加大重点生态功能区和农产品主产区转移支付、大别山区水环境生态补偿、实施耕地休耕轮作试点区域资金补助等政策。用活奖补资金,对乡村振兴重点项目实行奖优罚劣,对农村文化建设、环境整治实行以奖代补。发放荣誉礼金,鼓励见义勇为、拾金不昧,支持尊老爱亲、德善孝治。补助救济资金,对困难群众给予特困救助或临时救助。

(五)强化责任落实。坚持宣传开路,深入宣传乡村振兴战略的重大意义、方针政策,深度报道先进典型、成功案例,贡献乡村振兴“金寨经验”,凝聚全县上下振兴乡村强大合力。坚持规划引领,制定全县乡村振兴战略规划(2018—2022年),形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。坚持试点先行,分类指导,分级考核,分期推进乡村振兴战略的有效实施。县委、县政府将建立领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度,考核结果作为选拔任用干部重要依据。对在实施乡村振兴战略中实绩突出的干部,每年按照规定进行表彰。

 

附:争做乡村振兴示范乡镇“十提升”、村级“十二强”创建标准

争做乡村振兴示范乡镇“十提升”创建标准

 

序号

重  点

主要考核指标

牵头单位

1

提升发展质量

推进“3115”“十个一工程”“打赢脱贫攻坚三年行动”,巩固脱贫攻坚成效;建立乡镇发展质量考评体系,实现财政收入、固定资产投资、农村人均可支配收入、农产品加工值占比等指标逐年优化攀升。

县发改委

2

提升现代农业

推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,建成2个千亩以上连片产业基地,创建农产品优势区,形成“一乡一品”;发展乡村旅游,创建1个农产品加工园,促进产业融合,“五大主体”发挥示范作用。

县农发委

3

提升生态环境

建立“四长”联动生态保护机制,推进农村人居环境垃圾、厕所、污水“三大革命”,加强中心集镇市容整治和乡村生态环境管理,强化乡村建设、规划与管控。

县住建局

4

提升基础设施

实施美丽乡村建设“全覆盖工程”,加快茶谷乡镇转型升级,推动农田水利、道路交通、电网改造、光纤宽带等农村基础设施提档升级。

县茶美办

5

提升社会事业

加强农村教育、科技、文化、卫生基础设施和人员队伍建设,实施好城乡居民养老保险、医疗保险、五保和失能老人集中供养等各项民生工程,推进社保服务进村;推进科普教育和公益性公墓建设。

县  委

宣传部

6

提升文明创建

建好乡镇综合文化服务中心,实现村文化乐园全覆盖;实施公民道德建设工程,开办振风超市,推进农村移风易俗;实现2020年创建全国文明城市目标,文明乡镇、文明村、文明校园达标率60%以上。

县文明办

7

提升基层党建

坚持“两学一做”常态化,推动主题教育活动长效化,促进全县党建“六大工程”特色化,创建全省基层党建示范;抓好吸引能人回村任职、优秀村干部选拔任用、农村党员发展与培训、村集体经济增收。

县  委

组织部

8

提升社会治理

开展普法教育、综合治理、扫黑除恶等专项活动,加强队伍建设,创建平安乡镇;抓好村民自治组织、村务监督委员会建设,强化小微权力监督,打造“一站式”服务平台;选树道德模范,传播正能量。

县  委

政法委

9

提升人才支撑

利用返乡农民工创业园、职业学校就业创业大厦等平台,引导科技人才返乡创业;每年开展新型职业农民培训不少于100人;实施农技推广服务特聘计划,选派科技特派员,组建专业技术服务团队。

县人社局

10

提升振兴能力

乡镇乡村振兴工作实施意见、战略规划、年度计划、组织人员、经费保障落实到位,与脱贫攻坚示范、基层党建示范有机衔接,及时完成县乡村振兴领导组交办的工作任务。

县振兴办

 

争做乡村振兴示范村级“十二强”创建标准

 

序号

重  点

主要考核指标

责任单位

1

强化脱贫

成效巩固

扎实推进“十个一工程”、“打赢脱贫攻坚三年行动”,巩固提升脱贫攻坚成效,确保产业扶贫持续升温、精准脱贫长期见效,确保群众稳定增收、有效遏制返贫。

县扶贫移民局、农发委、人社局、各乡镇

2

强化支柱

产业扶持

推进“一村一业”,有投资主体进村建设基地、发展产业,有紧密型利益联结体和社会化服务组织帮带,有营销主体推介、销售名优产品,每村扶持1个500亩以上特色产业示范基地或标准化养殖示范基地,开展“三品一标”认证,农业生产总值、农村居民可支配收入不断增长。

县农发委、财政局、招商局、市场监管局、

统计局、各乡镇

3

强化一二三产融合

建设农业产业园、农产品加工园,开展农林产品精深加工,结合休闲农业和乡村旅游创建特色小镇、田园综合体、A级乡村旅游景区、共享农庄、农家小院、特色民宿,开发旅游产品。

县农发委、旅游委、经信委、市场监管局、

各乡镇

4

强化生态环境治理

全面建立“四长”联动生态保护机制,推进农村人居环境垃圾、厕所、污水“三大革命”,推动农田水利、道路交通、电网改造、光纤宽带等基础设施提档升级,生活垃圾处理率100%,环境保护覆盖面达80%以上。

县农发委、林业局、水利局、交通局、县住建局、环保局、执法局、各乡镇

5

强化农村

建设管控

坚持“多规合一”,推进中心村庄、自然村庄建设、提升与整治并举,实现美丽乡村建设全覆盖;推进农村建筑风貌改造,培养能工巧匠;规范建房审批,开展拆违控违;实施县树、县花绿化行动,保护古树名木;加强农村国土、建设、环保协管员队伍建设。

县国土局、住建局、规划局、执法局、林业局、茶美办、各乡镇

6

强化乡村

文化打造

实施“十大红色项目,推进红色文化“六进”,讲好“金寨故事”;发挥村文化乐园作用,提供多样化文化产品和服务;保护传统文化,举办乡村民俗节庆活动;每村有一名文化协管员、一支文化志愿服务队伍、一支文化乡贤队伍、一支民间演艺队伍。

县委宣传部、文广新局、党史档案局、

各乡镇

7

强化道德

规范约束

推进公民道德建设工程和信用体系建设,举办道德讲堂,评选表彰“好人”,曝光失信“老赖”;开展移风易俗,建立“一约四会”,遏制陈规陋习,降低过重的人情负担;开办“振风超市”,推行“红黑榜”管理;开展“文明示范户”、“五好家庭”等评选,推进寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。

县委宣传部、法院、文明办、文广新局、科协、民政局、教育局、总工会、妇联、团县委、

各乡镇

8

强化服务平台创建

统筹结合,建好村党群服务中心、文化乐园、卫生室(站)、小学(教学点)、金融服务室、电商服务网点、图书分馆、综治中心、警务室、调解中心、法律服务站、振风超市等为民服务平台,通过县级验收。

县委组织部、宣传部、政法委、文广新局、卫计委、教育局、金融办、商粮局、公安局、

司法局、乡镇

9

强化基层党建引领

开展主题教育活动,抓好全县党建强基、联帮、引擎、依规管村、对标提升、能人回归“六大工程”,建设村干实训基地,创建示范性党组织;有能人回村任职或专业技术人员到村任职、兼职,村干带头创业;完善党员发展、培训制度;村集体经济收入超15万元。

县委组织部、财政局、人社局、各乡镇

10

 

强化民主法治建设

完善村民代表会议和村务监督制度,推进村级“小微权力”清单和村级重大事项“四议两公开”;推进自治试点,实现农村社区建设全覆盖;优化公共服务和行政审批,在村庄建立网上服务网点;推进普法教育、综合治理,聘请法律顾问,创建民主法治示范村;开展扫黑除恶专项斗争,反对邪教和封建迷信,规范管理宗教事务;强化访调对接,推进信访代理;建立“五位一体”社会管理协管员队伍。

县纪委(监委)、政法委、法院、检察院、公安局、财政局、民政局、司法局、信访局、安监局、宗教局、各乡镇

11

强化社保服务惠民

实施城乡养老保险、医疗保险参保全覆盖;开展农民体检活动,推行参保城乡居民“1579”政策,做好农民特重大疾病救助工作;改善农村残疾人服务;实现城乡居民就医“一卡通”即时结算;做好社会救助兜底工作;完善家庭医生签约服务。

县财政局、卫计委、

人社局、民政局、残联、各乡镇

12

强化乡村人才培育

支持农村教育,推进素质教育、智慧教育;开展校企合作、村校共建活动,推进红色文化、移风易俗、法治教育进课堂;组织农民参加职业培训,完成年度培训任务;支持退休干部、专业人才回乡任职,培养新型农民;支持经营主体吸纳农民就业,学习实用技术;帮助返乡农民创业,保障农技人员“一村一技”服务。

县委宣传部、农发委、教育局、人社局、党校、党史档案局、职业学校、各乡镇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发:各乡镇党委,天堂寨旅游扶贫实验区,现代产业园区

(经济开发区)工委,安徽金寨技师学院(金寨职业学校),县委各部委,县直各单位党组织。

中共金寨县委办公室               2018年11月16日印发