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号: 003240560/201806-00048 信息分类: 稳增长促改革调结构政策落实
内容分类: 通知  工业、交通  综合政务   发文日期: 2018-08-18
发布机构: 政府办 生成日期: 2018-08-18
生效时间: 废止时间:
称: 金寨县稳增长促改革调结构实施方案
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金寨县稳增长促改革调结构实施方案

2018-08-18   文字大小:[ ]   背景色:       


 

为进一步加快我县经济结构调整、发展方式转变、产业转型升级,促进县域经济快速发展壮大,特制定本实施方案。

一、总体思路

以省委省政府调结构转方式促升级“4105”行动计划为统领,以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口,着力培育和壮大清洁能源及高端设备制造、电子信息等战略性新兴产业,金融商务、旅游养老等现代服务业,休闲农业、特色种养等现代农业产业新体系,走出一条符合国家重点生态功能区定位要求,具有山区特色的绿色发展道路,为全面建成小康社会、建设幸福金寨夯实基础。

     二、发展目标

   到2020年,全县产业结构明显优化,发展动力不断激发,现代产业体系基本形成,经济、质量和效益明显提升,实现“五个翻番、两个确保”的预期目标,五个主要经济指标较2015年实现翻番,即财政收入翻一番、全社会固定资产投资总额翻一番、规模工业增加值翻一番、战略性新兴产业产值翻三番、社会消费品零售总额翻一番;两个“确保”即按照现行标准,确保在册贫困人口如期脱贫,确保贫困县如期摘帽。发展水平超过全市平均水平,走出一条人口、资源、生态与经济协调发展之路,与全国同步实现全面小康社会。

(一)经济总量持续扩大。地区生产总值实现150亿元以上,年均增长10.8%,向180亿元(翻一番)目标冲刺,增速保持大别山地区县域经济前列。全社会固定资产投资突破280亿元,实现翻一番,年均增幅15%以上。规模以上工业企业数力争突破150家,增加值达到46亿元,实现翻一番,年均增幅14.9%。

(二)产业结构进一步优化。三次产业结构比由2014年的21.7:39.9:38.4调整优化为18:40.5:41.5;战略性新兴产业产值由2015年的6亿元提高到50亿元以上,实现翻三番,年均增幅51.6%。社会消费品零售总额突破100亿元,实现翻一番,年均增幅14.9%。现代服务业在第三产业中比重显著提升,电子商务营业额占社会消费品零售总额比重达10%以上。现代农业产值占农业总产值比重达30%。

(三)质量效益明显提升。经济效益、社会效益、生态效益进一步提高,财政收入由2015年的9亿元提高到20亿元,实现翻一番,年均增幅17.3%。打造两个百亿产值产业,五个超十亿元企业,产业集聚度大幅攀升。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,人均收入达到全市平均数,城乡居民收入比由2014年的2.39:1下降至2:1。单位地区生产总值能耗达到省内先进水平,主要污染物排放达到国家要求。

三、工作重点

(一)战略性新兴产业集聚发展工程。坚持以清洁能源及高端设备制造、电子信息产业为重点,通过专项资金引导、扩大基金投入、强化要素保障、创新体制机制等政策措施,引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚,着眼大企业引进,着重项目落地生根,着力产业上下游配套,全面实现产业集聚发展。

——清洁能源生产及高端设备制造基地。以信义集团、协鑫集团、华西集团、东旭集团、山路能源集团、航天机电等企业为支撑,在大力推进光伏发电、风力发电等清洁能源生产的同时,加快推进电池片、光伏组件、逆变器以及充电储能设备等项目建设,着力提升产业加工制造能力,促进清洁能源产业快速扩张,到2020年清洁能源生产及高端设备制造产业基地实现“12345”目标,“1”即创建全国百分之百可再生能源示范县;“2”即打造全国可再生能源生产基地、安徽省可再生能源高端设备制造基地;“3”即实现清洁能源生产及高端设备制造产值300亿元;“4”即建设清洁能源装机容量4GW;“5”即完成清洁能源生产及高端设备投资500亿元。

——电子信息产业基地。以中兴海蓝、阳光照明、将军磁业、新艺电子、江馨微电子等企业为支撑,着力实施好电子元器件、新型电子材料、半导体照明和消费电子产品加工等项目,打造电子信息产业基地,到2020年,力争建成在全省具有较强影响力的电子产品生产基地,产值规模达到100亿元。

(二)传统产业改造提升工程。围绕新技术应用、新产品开发,加快大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合,促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化,到2020年,传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升,新产品销售收入占比达到20%左右。

——推进传统产业改造升级。注入新科技,引进新工艺,开发新产品,延伸产业链,促进农产品加工、矿产冶金、基础建材、机械制造等传统产业转型升级、做优做特、做大做强。制定配套政策,强化要素支撑,引导合益食品、大别山科技、福驾茶业等农产品加工企业拉长产业链、形成新优势。帮扶三利集团、达易鞋业等纺织服装企业调整产品结构,释放产能、提升效益。支持锦华、德源堂、乔康、康美来、利民和大别山林艺等保健品生产企业加大投入、扩大规模。

——推动资源产业集聚发展。立足资源,突出特色,推动产业集聚,发展块状经济。支持六安东西茶谷打造茶叶产业集群建设,培育产业龙头,完善专业市场,形成生态茶叶生产加工基地。规范双河、汤家汇、沙河、花石等乡镇石材开发,加速推进石材开发企业集中整合、规模发展,形成双河石材开发加工基地。加快大别山粮食产业园和农产品加工产业园建设,完善基础设施,提升产业承载能力,形成绿色有机食品生产加工基地。

(三)服务业加快发展工程。紧跟市场发展的新需求,立足优势,扬长避短,壮大提升传统服务业,培育和引进现代服务业,不断拓展服务业新领域和新业态,逐步构建功能完善、关联配套的现代服务业体系,提高服务业对经济增长的贡献率。

——促进旅游业壮大提升。充分利用省政府支持金寨旅游加快发展的大好时机,着力实施“旅游富县”战略,着力推进大天堂寨、茶谷建设和乡村休闲旅游富民工程;促进大草坪滑雪场加快进度,尽快补齐冬季旅游短板。加强国家“十三五”红色旅游重点项目争取力度,促进县烈士陵园、红军纪念园、汤家汇红色小镇、立夏节起义旧址群景区建设;推进小南京旅游扶贫示范区、玉博园、茶谷创4A步伐。推进旅游扶贫快速通道支线建设,改造提升209、210省道,畅通“旅游大循环”。谋划推进天堂寨机场,拓展远程客源市场。积极发展星级酒店宾馆,大力培育星级旅行社,提升服务能力。深入挖崛红色文化、民俗文化、茶文化、生态文化潜力,推进文化与旅游深度融合。继续组织好旅游推介会、文化旅游节、旅游专列,扩大营销和客源市场。到2020年,全县年接待境内外游客突破1200万人次,全面争创国家全域旅游示范县。

——推进电子商务快速发展。抓住成功争创电子商务进农村综合示范县机遇,顺应“互联网+”发展趋势,推进电商进村,推进电商扶贫,推进旅游电商,促进电子商务与制造业、商业、旅游、农业、物流业全面融合,推动电子商务集聚发展,加快现代产业园区综合物流园、电子商务创业孵化园建设。鼓励商贸流通企业、制造企业、农民专业合作社等开展电子商务业务,鼓励茶叶、板栗、中药材、有机米等八大产业特色农产品网络销售,促进电商与实体店线上线下融合发展,扩大服务和销售半径。大力实施“一百千万”工程,建立1个县级电子商务公共服务中心、200个电子商务进农村服务站,用3年时间新培育电商1000家,新增电子商务创业就业1万人,实现全县电子商务交易额年均增长30%以上。

——扩大金融业发展规模。大力引进证券、信托、保险等各类全国性、区域性、外资金融机构在我县设立分支机构,不断壮大村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等新型金融机构的规模实力,进一步完善服务网络。支持农商行引进战略合作者增资扩股,提升经营等级,扩大业务范围。扎实推进农村综合金融改革,创新信贷产品、信贷+保险、产业链金融等模式,推广农村土地承包经营权、林木所有权、林地使用权、农民住房财产权、企业专利权及农产品订单等新型抵质押担保方式。着力健全征信体系,提高信用信息数据库覆盖面,完善评级授信办法,探索发展信用贷款。促进政府扶贫资金与信贷资金有机结合,通过“银行+政府+农户”模式,进一步放大金融支农作用。加快农村产权流转交易市场建设。充分利用多层次资本市场,加大企业上市力度,到2020年,力争在主板上市1家企业、新三板上市5家企业、省股权交易中心挂牌10家企业。

——加快养老服务业发展。立足“休闲度假胜地,健康养生天堂”定位,按照“一核六极四带”空间布局,积极引进社会资本,加快推进县城养老中心以及吴家店、麻埠、花石等养老基地建设。充分利用资源优势,推进“中国长寿之乡”品牌宣传利用,加快运动健身、养生保健、健康食品、养老服务、医疗服务、休闲度假等健康养老业发展,力争到2020年,我县进入全省十大养老基地行列,成为华东地区著名的健康养生基地。

(四)农业现代化推进工程。以打造高档生态农产品加工供应基地和全国休闲农业示范区为目标,按照“优质、高产、高效、生态、安全”的总体要求,实施“绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新”五大工程,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路,加快形成特色产业凸显、种养加一体、一二三产融合的农业新格局,为县域经济持续健康发展提供基础支撑。

——大力发展特色农业。调整和优化农业产业结构,加快发展茶叶、中药材、猕猴桃、生态养殖、有机稻米等八大特色农业产业,积极发展多种形式的适度规模经营,培育壮大一批休闲农业示范基地,继续搞好金寨“六安茶谷”、麻埠现代农业示范区建设,全力打造国家级农产品质量安全县,逐步把我县建设成为全省乃至大别山区域的特色农业强县。到2020年,全县新增茶园2.3万亩,达到20万亩;新增石斛1万亩,达到1.2万亩;新增黄精8万亩,达到10万亩;新增猕猴桃基地8.4万亩,达到10万亩; 发展“一竹三笋”基地5万亩。

——着力提高组织化程度。改进农业生产经营方式,构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,集生产、加工和服务于一体的现代生态农业产业化联合体,培育省级农业产业化龙头企业“甲级队”,争创全省现代生态农业产业化示范县。到2020年,家庭农场力争达到2000家,其中县级以上示范农场300家;农民专业合作社3000家,其中县级以上示范合作社100家;发展现代生态农业产业化联合体50家,其中省级示范联合体6家;省级龙头企业“甲级队”5家。

 ——全面推广农业科技。以与安农大合作为基础,加强校县、校企合作,积极推进“1+1+N”校县合作模式,充分发挥产业联盟技术引领作用,强化农业新品种和新技术的引进与推广,加快发展物联网+农业,大力培育新型职业农民,切实加强基层农业技术推广体系建设,全面提升科技对农业贡献水平。到2020年,培育新型职业农民3000人,推广“三新”技术50项,新建试验示范基地10个,建成渤海交易所华东分中心和新华大宗商品交易中心,建成区域性农产品质量安全检测中心1个,农业科技贡献率达60%以上。

(五)园区转型升级工程。坚持绿色发展总取向,以提高经济发展质量和效益为中心,着力实施工业立区、融合带动、创新驱动、开放引领和绿色发展五大战略,促进园区优化升级。

——做大做强主导产业。以电子信息、新能源、生态健康产业、现代装备制造等四大产业为重点,抢抓全国人大帮扶、大别山革命老区振兴、国家主体功能区试点示范、合肥经济圈发展等历史性机遇,加快对接央企、省企,加快承接产业转移,大力培育清洁能源设备制造产业、健康养生食品饮品加工产业、磁性材料及制品产业、钼基材料及制品产业、机械零部件制造产业、节能环保设备制造产业和轻纺服装产业等七个产业集群。到2020年,园区实现工业总产值超过200亿元,年均增幅20%。

——推动绿色低碳发展。环境影响评价执行率和“三同时”执行合格率达100%,以争创高新技术产业园区、国家级园区为目标,将绿色发展理念贯穿到园区发展的各领域和全过程,构建绿色发展体制机制。坚持推动科技创新、企业管理创新、业态创新、商业模式创新,促进传统产业转型升级,依托互联网+,着力推进制造业与现代服务业、园内产业与园外产业、县内产业与县外产业、产业内部重组融合发展。探索存量用地二次开发机制,创新闲置土地盘活方式,淘汰高能耗、高污染、低产出产业,切实提高资源利用效率,努力打造生态经济产业体系。到2020年,高新技术产业主要指标占比超过30%以上。

——进一步完善园区功能。继续完善基础设施建设,加速建成道路、供电、供水、污水处理厂、自来水厂等一批基础设施。着力推进园区产业功能、商住商贸商务功能、公共服务功能、生态功能相互渗透、相互融合,加快建设商贸物流园、电子商务园、高端商务区、休闲养生区、旅游服务区等五大现代服务业集聚区,推进产城融合发展和金叶一体化发展。

(六)扶贫开发攻坚工程 坚持“四个切实、五个一批、六个精准”的扶贫方略,围绕省委省政府“抓金寨促全省”扶贫开发战略部署和“5+1”项目,充分挖掘全国光伏扶贫试点县、全国移民避险解困试点县的政策效应,采取一系列针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准扶贫措施,真扶贫、扶真贫。到2020年,建档立卡贫困户8.3万人全部脱贫、贫困县摘帽,确保全面实现小康社会。

——完善建档立卡清单。围绕精准施策对象,全面完善基础数据。通过规范民主程序,筛选特困户类型,开展新增贫困户调查、摸底和建档立卡回头看,认真落实“四个清单”,即扶贫对象和需求清单、扶贫措施和途径清单、扶贫责任和任务清单、扶贫目标和时限清单。严格管理,挤出水分,动态调整,确保建档立卡贫困户一户不漏、一户不错,夯实精准施策基础。 

——全面实施产业扶贫。做强光伏扶贫产业,大力实施阳光增收工程,到2020年,帮助40000户贫困户、71个贫困村建设20万千瓦持久增收的光伏产业项目,并建立运营维护和保险机制。整合涉农资金,集中力量发展茶叶、毛竹、油茶、猕猴桃等八大特色产业,充分发挥龙头企业的增收带动作用。推动金融和电商扶贫,壮大专业合作社,辐射带动贫困户增收脱贫。大力发展旅游扶贫,建设农家(茶谷)小院、养生养老基地等特色旅游扶贫项目,融入全县大旅游格局,辐射深山、库区一线贫困人口聚集区,带动贫困农户参与旅游服务,不断拓宽致富路径。

——如期完成搬迁扶贫。对生存环境恶劣、居住人口分散的边远村组贫困群众,加快出台鼓励农民到中心村庄、集镇或县城购房奖励办法,分步实施贫困户异地搬迁工程。到2018年底,易地扶贫搬迁安置1093637951人,其中贫困人口448614548人;实施水库移民避险解困搬迁安置工程,搬迁贫困移民人口323210908人。

——扎实推进教育扶贫。完善补贴政策措施,加大对家庭经济困难中职学生资助力度,逐步实现“短期培训转向职业教育”的过渡,提升贫困户新生劳动力就业技能和创业能力;推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,充分利用金寨职业学校教育、培训资源,开展农业实用技术和劳动力转移技能培训;推动义务教育均衡发展,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。完善资助方式,重点做好贫困大学生、中职生、高中生的雨露计划教育资助,落实义务教育免费入学、中职学校免学费、家庭经济困难普通高中学生免除学杂费等政策;办好特殊教育。

——健全兜底保障扶贫。实现全县农村低保、合作医疗全覆盖,加大养老保险推进力度,在落实大病救助、产业保险等各项强农惠农政策基础上,探索建立大灾救助机制,扩大政策性农业保险范围,创新开展农房保险等。积极探索立足长远、可持续性的扶贫方式,利用国家专项债券和基金,建设光伏扶贫电站,电站净收益资金直接用于特困户基本生活,建立资本经营可兜底的长久化扶贫机制。

(七)生态环保提升工程 坚持生态立县战略,突出主体功能定位,全面实施乡镇主体功能区规划,划定生态保护红线,采取严格保护措施,促进自然生态系统恢复, 2017年建成全国生态文明建设示范区。

——加快构建生态屏障。通过改造退化防护林、封山育林、森林抚育等行动,大力实施两大水库上游小流域治理、水源保护区范围内工农业污染源治理和库区水产投饵养殖全部退出等工程,加快构建 “一廊两库三屏”生态屏障。到2020年,生态林达到280万亩,森林覆盖率达到75%以上,两库水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上。

——切实加强环境治理。落实环境空气质量责任制,严格执行水污染物防治、大气污染防治和主要污染物总量减排工作考核制度,开展工业源、农业面源、移动源“三源”综合治理,加强重点地区土壤检测和监测,严防新增土壤污染。开展建设工程扬尘综合整治、餐饮油烟污染治理,实施农村垃圾处理“四个一”计划,完善生活污水收集系统。到2020年,县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到97%和100%,空气质量优良天数达到310天以上,累计削减化学需氧量300吨、氨氮25吨、二氧化硫25吨,水功能区达标率100%。

——促进资源节约集约利用。按照减量化、再利用、资源化的原则,严格实施能源消费强度和总量“双控”制度,大力实施节能、节水、节地及资源综合利用工程。实施重点行业和产业能效提升计划,提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平,积极推进集中供气(热),严格控制新上20蒸吨以下锅炉,实现煤(油)改电(气)工程 ,鼓励使用高效节能生产设备。强力推进建筑节能、交通节能和公共机构节能,建设节能型社会。大力发展光伏发电、风电、水电、沼气发电、生物质能和地热能利用等,提高可再生能源消费比重。到2020年,单位GDP能耗累计下降18%,低于0.5吨标煤/万元,用水总量不超过2.5亿立方米,万元工业增加值用水量控制在73立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。

(八)科技质量水平升级工程。围绕主导产业链部署创新链,加强创新主体和服务平台建设,加快新技术和科技成果的引进转化,大力推动大众创业、万众创新,不断增强创新创业对经济增长的动力和活力。扎实开展质量品牌升级行动,提高企业商标品牌竞争力。

 ——提升企业创新能力。进一步加快体制机制创新,激发自主创新活力,建立创新能力评价制度,形成上下联动推进创新的合力。加快建设产业园科技企业孵化器,积极支持中兴海蓝、华西集团、航天机电、将军磁业、康美来等企业工程技术研究中心和重点工程实验室建设,全面提升企业的创新能力。到2020年,培育高新技术企业20家,创新型企业10家,知识产权优势企业10家;建成市级以上工程技术研究中心(企业技术中心)8家,农业科技园区5个,农业科技专家大院25个,科技特派员产业链工作站10个。

——推进商标品牌建设。大力实施商标战略,实现“商标强企、商标富农、商标兴县”目标,积极争创政府质量奖、知名商标、著名商标、驰名商标以及国家地理标志保护产品,培育名企名牌,做响“金寨品牌”。完善检验检测技术保障体系,建设一批高水平的质量公共服务平台,加快建成县级食品综合检验室、省贵金属珠宝玉石产品质量监督检验中心和省中药材检验中心。到2020年,新增注册商标300件,总数达1300件,培育国家驰名商标1件,新创省著名商标8件、市知名商标15件,新获得市政府质量奖的企业数量2个、省政府质量奖的企业数量1个以上,新增省级名牌产品5个以上、国家地理标志保护产品3个以上、华东“四省一市”区域名牌产品1个以上。

四、保障措施

   (一)加强组织领导。县委、县政府成立由主要领导任组长的领导小组,负责调结构转方式促升级工作的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组办公室设在县发改委,具体承担协调落实领导小组议定的各项任务和日常服务工作。其他成员单位各司其职、主动配合、认真履职,确保各项工作有效推进。同时,每个重点工程成立专项推进小组,由县委、县政府分管负责同志任组长、副组长,相关县直牵头部门和配合部门主要负责同志为成员,重点工程推进小组办公室设在牵头部门,具体承担工程实施计划的制定,协调落实重点工程推进小组议定的事项和日常服务工作,办公室主任由牵头部门主要负责同志担任,各牵头部门要会同有关部门,抓紧制定“八大工程”实施方案并尽快组织整体推进。

(二)突出项目带动。结合编制“十三五”规划,各责任部门认真谋划转型升级重点工程项目,进一步充实项目库,补齐链节,拉长链条,增强后劲,积极搞好与上级规划对接,争取更多项目列入省、市专项规划。紧紧抓住国家三年专项建设基金发放机遇,加快项目前期工作进度,争取大量“调转促”项目列入国家建设基金支持范围。进一步强化开放合作,大力推进精准招商和产业链招商。围绕转型升级重点工程项目建设关键环节,创新机制、精准发力,建立“四督四保”项目推进机制,即督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化,加快重点项目建设进度,着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。建立健全县领导联系和分层分级调度机制,完善项目服务保障机制。  

(三)强化政策保障。逐步整合并扩大县级财政专项资金,重点扶持战略性新兴产业集聚、高新技术产业发展、传统产业改造、现代农业发展和现代服务业壮大。加快多层次资本市场建设,加大企业上市力度,扩大资本市场融资规模。创新金融服务,引导银行扩大贷款规模,拓宽中小微企业融资渠道,支持中小微企业加速成长。加快以县内骨干企业为主体,金寨职业学校为基础,全日制教育与职业培训相衔接、政府推动和社会支持相结合的高技能人才终身培训体系,打造高素质产业工人队伍。加强高层次创新人才培育与引进,在5年时间内,引进50名紧缺专业人才、30名高层次创新创业人才,现代产业园区建成博士后工作站,每年至少引进1名博士后,建立2家民营经济孵化器,推进大众创业、万众创新。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,落实国家重点生态功能产业准入负面清单制度,打造法治化亲商富商环境。

   (四)完善工作机制。建立调结构转方式促升级工作联席会议制度,领导组定期召开联席会议,统筹协调相关重大事项。建立信息通报制度,各重点工程推进小组办公室定期将工程进展情况进行汇总,领导小组办公室定期将重点工程推进情况、成效、亮点和问题等内容上报给县领导组组长、副组长和市调结构转方式促升级工作领导组办公室。建立年度考核评比制度,各重点工程推进小组每年初制定年度工作计划,形成可实施、可度量、可检验的工作任务清单,确保实施方案有计划、有落实、有评估。每年底对“调转促”工作力度大、进展效果好的单位和个人进行表彰奖励。