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您当前所在的位置:首页 > 县政府(政府办) > 规范性文件立改废 > 制定公开 > 制定制度
 号:  001/201709-00156  信息分类:  通知 /
 发布机构:  县政府(政府办)  组配分类:  制定制度
号:  舒政〔2015〕36号  主题分类:  综合政务
 生成日期:  2015/7/3 11:19:48  词:  工作规则

舒城县人民政府关于印发《舒城县人民政府工作规则》的通知

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各乡镇人民政府,开发区、度假区管委,县政府各部门、派出机构、直属事业单位:


《舒城县人民政府工作规则》已经2015622日县政府第二十一次常务会议通过,现予印发,请遵照执行。

201571

舒城县人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和省、市人民政府工作规则及有关规定,制定本规则。

二、县政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、县政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章 组成人员职责

四、县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府组成部门的各委员会(办公室)主任、各局局长。

五、县政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,忠于职守,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

六、县政府实行县长负责制,县长领导县政府工作。常务副县长在县长领导下,负责处理县政府日常工作;其他副县长、办公室主任协助县长工作。

七、副县长按分工负责处理分管工作,受县长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。

八、县长外出较长时间,委托负责常务工作的副县长主持县政府工作。

九、各局、各委员会(办公室)实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

审计局在县长领导下,依照法律规定,独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

县政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实县政府各项工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

十、县政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,加快政府职能转变,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,维护社会公平正义。

十一、认真贯彻国家宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济运行,推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变,提高经济增长质量和效益,促进全县经济持续健康较快发展。

十二、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

十三、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

十四、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

第四章 坚持依法行政

十五、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

十六、县政府根据经济社会发展的需要,适时制定、修改或废止规范性文件,规定行政措施。

政府规范性文件由县法制办组织起草或预先审查,未经县法制办审核的规范性文件不得报送县政府常务会议研究讨论。

县政府规范性文件依法向市政府、县人大常委会备案。

政府规范性文件实施后要进行评估,发现问题,及时完善。

十七、各乡镇、各部门制定的规范性文件应当及时报送县政府备案。县法制办负责处理各乡镇、各部门规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现各乡镇、各部门规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的,报请县政府责令修改或者予以撤销。

所有规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和规章,符合国家的方针政策,且不得超越本部门的职能范围和法定权限。其中涉及两个以上部门职权的,应由县政府制定或由有关部门联合制定。

第五章 实行科学民主决策

十八、县政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

十九、政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策,以及县政府的规范性文件,由县政府全体会议或常务会议讨论决定,或经县政府常务会议、县长办公会议讨论通过后报请县委决定。

二十、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门和乡镇的,应当事先征求意见和充分协商;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十一、县政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第六章 推进政务公开

二十二、县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,加强政务服务体系建设,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

二十三、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及县政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、广播、电视等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

二十四、县政府各部门要依法审核行政职权,编制行政职权目录和运行流程,明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等。及时公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录,建立行政审批事项的动态管理制度,依法将审批职能和审批事项集中到政务服务中心公开办理。

第七章 健全监督制度

二十五、县政府要自觉接受县委领导;自觉接受县人大及其常委会的依法监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受县政协的民主监督,认真听取意见和建议。

二十六、县政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。县政府各部门要自觉接受监察、审计监督。对监督中发现的问题,有关部门要认真整改并向县政府报告。

二十七、县政府及各部门要严格执行行政复议法,县政府法制机构要加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

二十八、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

二十九、县政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,落实信访工作领导责任制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。县政府领导同志及各部门负责人要坚持阅批重要的群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度,督促解决重大信访问题。

第八章 效能建设

三十、县政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

三十一、县政府的日常工作,属于各位副县长分管范围内的,由分管副县长全权负责;涉及跨分管范围的重点工作,由县政府明确一位副县长牵头负责,相关副县长配合。属于部门职责范围内的工作,各部门应当积极主动、认真办理;涉及多个部门职责范围的事项,由县政府明确一个牵头责任单位,相关部门积极配合。

三十二、县政府根据县人大审议通过的《政府工作报告》确定年度重点工作目标任务,并及时分解,形成年度工作安排,下发执行。各乡镇、各部门要认真落实县政府年度工作安排,并及时向县政府报告执行情况。县政府办公室适时作出通报。

三十三、县政府及各部门要加强工作的计划性、系统性、创造性和预见性,根据政府工作的总体要求,搞好中长期、年度和月度工作安排,并根据形势和任务的变化及时作出调整。县政府领导同志每月工作的预安排,由县政府办统筹汇总后,提前通报各位领导同志。

第九章 工作程序

三十四、进一步规范县政府办事程序。凡属政府工作范畴的重大事项必须经县政府常务会议或政府全体会议讨论决定,由相关部门按照有关制度要求组织实施。

三十五、部门或乡镇向县政府汇报工作,应当先向分管副县长汇报,分管副县长认为超过自己职权范围的决策事项,可以与部门或乡镇负责人共同向县长汇报。

三十六、研究部署长期、全年或阶段性工作,先由分管副县长组织讨论研究,提出分管方面的工作计划、规划,再报请县长审定,也可以召开有关会议审定。

提交县政府重要会议研究决定的事项,先由分管副县长组织有关部门深入调研、充分酝酿,提出具体可行的意见,并报请县长同意后,再提交相应会议讨论决定。

第十章 会议制度

三十七、县政府实行全体会议、常务会议制度,根据工作需要召开县长办公会和县政府专题会议。县政府工作中的重大问题,必须经县政府常务会议或县政府全体会议讨论决定。

三十八、县政府全体会议由县政府全体成员组成,由县长召集和主持。会议的主要任务是:传达贯彻中央、省、市及县委重要指示、决定和重要工作部署;讨论决定县政府工作中的重大事项;部署县政府重要工作;通报县政府的工作情况和全县经济社会发展形势。县政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排各乡镇人民政府,开发区、度假区管委,县有关部门、单位的主要负责人列席会议;邀请县委、县人大、县政协、县人武部、县纪委领导,县法院、县检察院和县人民团体主要负责人列席会议。

三十九、县政府常务会议由县长、副县长组成,县长召集和主持,每次参加人员必须超过组成人员的半数。会议的主要任务是:传达贯彻中央、省、市及县委的重要指示、决定及重要会议精神;讨论报请省、市政府和县委审定的重大事项;讨论提请县人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划和年度计划、财政年度预决算等重要报告;审议县政府规范性文件草案,讨论决定以县政府名义制发的重要文件;讨论决定县政府重点工作和与人民群众利益密切相关的重大事项;讨论决定县财政年度预算执行中资金安排和县级财政审计报告;讨论需报省、市政府或国家、省投资主管部门审批或核准的投资项目,讨论决定需县政府审批或核准的投资项目,以及其他需县政府集体研究的重大项目;讨论决定全县、区域和行业性发展规划,各乡镇,开发区、度假区有关规划,县及乡镇土地利用总体规划和年度建设用地计划;讨论决定主要行业体制改革和县属国有或国有控股企业改革重组方案,重大国有资产处置、经营权变更事项;依法讨论批准对监察对象的行政处分决定;讨论决定或通报县政府工作中的其他重要问题和重大事项。县政府常务会议原则上每两月召开一次。县政府办主任、副主任、财政局长、人社局长、监察局长及有关部门负责人列席会议,同时邀请县人大、县政协、县人武部,县委办领导参加会议。

四十、县长办公会议由县长、副县长、政府办主任组成,由县长召集和主持。会议的主要任务是:县长之间相互通气,交流情况,通报一段时间的工作安排;传达市政府及其有关部门召开的全市性重要会议精神,研究贯彻意见;研究突发性事件的处理意见;研究、处理县政府日常工作中的具体事项;讨论决定县政府各部门和各乡镇人民政府,开发区、度假区管委向县政府请示的重要事项;讨论决定县政府各类考核、表彰、奖励事项;讨论决定以县政府名义举办的重大活动;研究成立县政府议事协调机构。县长办公会议根据工作需要不定期召开。

四十一、县政府专题会议由县长、副县长按照工作分工或受县长委托召开,一般工作协调会可由县长、副县长委托办公室联系主任召开,主要研究、协调和处理县政府工作中的专门问题。

四十二、提请县政府全体会议和常务会议讨论的议题,由县政府分管领导同志协调和审核后提出,由政府办秘书一股统一收集,县法制办进行法制审核,在汇报材料(规范性文件包括正式文本及法制办审核意见,所有汇报一般不超过8分钟)等要件齐全后,报政府办主任审示后,呈县长审定。县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会和县政府专题会议的组织工作由县政府办负责。会议议题和文件于会前送达与会人员。

四十三、县级领导同志不能出席县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会和县长召集的县政府专题会议,向县长请假;部门、单位负责人不能参会向政府办主任请假,由政府办主任向县长报告。部门、单位负责人不能参加县政府其他领导同志召集的专题会议,向召集会议的领导同志请假。

四十四、县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会、县长主持召开的县政府专题会议的纪要,由县长签发。县长办公会以县政府专题会议纪要印发;县政府其他领导同志主持召开的县政府专题会议的纪要,由主持会议的领导同志签发。

四十五、县政府及各部门召开的工作会议要减少数量,控制规模,严格审批。能合并的会议尽量合并召开,并尽可能采用视频、电话会议等形式召开。以县政府名义召开的、由乡镇正职参加的会议,必须报请县长审批;以县政府两个或两个以上部门召开的、由乡镇副职参加的会议,必须报请县长或常务副县长审批;以县政府单个部门召开的、由乡镇副职参加的业务会议,必须报请分管副县长审批。经县长或常务副县长同意、以县政府名义召开的或县政府两个以上部门召开的会议,会务工作由县政府办统筹,部分配合办理;县政府单个部门召开的业务会议,会务工作由主办单位负责,县政府办予以协助和指导。

第十一章 公文审批

四十六、各乡镇人民政府,开发区、度假区管委,县政府各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的秘密事项外,一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。各部门报送县政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报县政府决定。

四十七、报送县政府审批的公文,由县政府办按照县政府领导同志分工呈批,并根据需要由县政府领导同志转请县政府其他领导同志核批,重大事项报县长审批。凡需要县长审批的公文,相关副县长要有明确的意见和建议。

四十八、上级政府及其部门发给县政府的公文,由县政府办提出拟办意见,呈送县政府领导同志批示后办理。

四十九、县政府名义制发的公文,在呈送县政府领导同志签发前。由政府办相关股室进行审核。县政府领导不直接签发未经政府办审核的文稿。

五十、县政府公布的决定、命令,向县人民代表大会或其常务委员会提出的议案、人事任免,经县政府分管领导同志审核后由县长签发。

五十一、以县政府名义制发的上行文,由县长签发。以县政府名义制发的下行文或平行文,由县长或县长授权的分管副县长签发。

以县政府办名义行文,由政府办主任签发;如有必要,报县政府分管领导同志签发或报县长签发。以县政府办名义发文,文中标明“经县政府同意”的公文,必须按照分工,由县长或副县长签发。

五十二、尽量精简县政府和政府办文件。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由县政府批转或县政府办转发。凡涉及其他部门职权范围的问题,未协商一致,或未经县政府裁决,部门不得擅自向下行文。否则,县政府责令纠正或撤销。

大力推动电子政务和无纸化办公,整合资源,加快数字舒城建设。非特殊情况,县政府办公室不再接收县内纸质公文(涉密公文除外),所有送县政府及县政府办公室办理的公文一律从协同办公系统制发;除会议材料、领导交办及报送上级文件材料等外,以县政府或县政府办公室名义制发的公文一律从协同办公系统制发;转办部门(单位)办理的公文实行网上签批办理。

第十二章 工作纪律

五十三、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和县政府工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十四、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可负责任地提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。

五十五、对县政府的重大决策、各阶段的重点工作和县政府领导批示交办的事项,县政府各部门要抓好落实,并在规定时间内向县政府报告落实情况。县政府办公室要加强督促检查,建立完善决策反馈和督查通报制度,对措施不得力、工作不落实的要督促整改;建立完善考核奖惩制度,将督查工作纳入年度目标管理考核,量化分值,增加权重,确保政令通畅。

督查工作以抓落实为核心。县政府领导直接进行的重点工作督查,由县政府办公室负责安排。县政府部门组织开展的全县性工作督查,应事先将督查方案报分管副县长审定,经批准后方可进行,督查结果向县政府书面报告。

五十六、县政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、政府办主任到县外出差,应事先报告县长,并将外出时间、前往地点、主要工作等事项通知县政府办,便于工作联系。

各乡镇政府主要负责人离开舒城外出2天以上的,应在事前向县长请假。县政府各部门主要负责人离开舒城外出2天以内的,应事前向分管副县长请假,并抄告县政府办,由县政府办汇总后,向县长报告;2天以上的必须向县长请假。

第十三章 廉政和作风建设

五十七、县政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

五十八、县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

五十九、县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,严格遵守《舒城县公务接待暂行办法》,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十、县政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十一、县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。

六十二、县政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。

县政府领导在县内调查研究、现场办公、检查指导及出席会议等,要轻车简从,减少随行和陪同人员。根据工作需要,可安排有关部门负责同志随行。要简化接待,不搞边界迎送。

六十三、为保证县政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重要问题,除县长、县政府统一组织安排的活动外,县政府领导同志一般不出席各地、各部门所安排的颁奖、剪彩、照像、庆典、纪念会和新闻发布会等。各地、各部门一般不要邀请县政府领导出席事务性活动。县政府领导同志一般不为乡镇、部门的工作会议、庆典等签发贺信、贺电,不题词、题名。确有需要的,应事先报县政府办,由县政府办提出意见报县政府领导决定。

进一步改进会议和领导同志活动的宣传报道。有重大影响的会议和活动,需要新闻报道的,经县政府领导同志同意,由县政府办安排。一般性活动不报道,不录像。

六十四、县长、副县长因公出国访问,须按规定程序办理出国手续。各乡镇人民政府,开发区、度假区管委,县政府各部门负责同志因公出国访问,需经分管副县长提出意见,报县长批准。

县长、副县长和县政府组成人员会见来访的外国重要官方人士,由接待单位向县政府提出请示,经县政府外事办审核,呈有关领导批准;会见香港、澳门特别行政区、台湾重要人员及重要华侨知名人士,由接待单位提出报告,分别经县侨办、台办审核后,报县政府领导同志批准。

六十五、县政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

抄送:县委各部门,县人大办、县政协办,县纪委,县人武部,县法院、

县检察院,各群团组织,驻舒各单位。

舒城县人民政府办公室 201571印发

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